Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

Новый Закон о лицензировании деятельности


Новый Закон о лицензировании деятельности

     
     М. Васильев
     ведущий эксперт
     
     Осенью текущего года вступит*1 в силу Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В предлагаемом вниманию читателей комментарии мы рассмотрим ключевые вопросы применения и исполнения этого Закона.
     _____
     *1 О сроках вступления в силу ч. 2 и 5 ст. 8, п. 3 ч. 7 ст. 14, ч. 1-13 ст. 19, п. 14 ч. 1 ст. 12, п. 4 ч. 2 ст. 5, ч. 6 и 11 ст. 13, ч. 9 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ч. 3 ст. 16, ч. 5 и 6 ст. 17, ч. 4, 13 и 20 ст. 18, ч. 14 ст. 19, ч. 15 ст. 20, ч. 3, 10-12 ст. 21 см. ст. 24 Закона. Перечень законодательных актов (положений законодательных актов), утрачивающих силу в связи с принятием Закона, содержится в ст. 23 Закона.
     

Суть лицензирования.

Виды деятельности, подлежащие лицензированию

     
     Прежде всего уточним, что Закон предназначен для регулирования отношений органов власти (управления), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возникающих в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (далее - лицензирование). Лицензирование видов деятельности, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Закона, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
     
     При этом Закон определяет лицензирование как деятельность уполномоченных (лицензирующих) органов по:
     
     а) предоставлению, переоформлению, продлению (в случаях, предусмотренных законодательством) срока действия лицензий;
     
     б) осуществлению лицензионного контроля;
     
     в) приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий;
     
     г) формированию и ведению реестра лицензий;
     
     д) формированию государственного информационного ресурса;
     
     е) предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
     

***

ЛИЦЕНЗИЯ - специальное разрешение на право осуществления организацией (ИП) конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе (или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью).


***

     
     Цель лицензирования заключается в предотвращении ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) отдельных видов деятельности, посредством предупреждения, выявления и пресечения нарушений установленных требований. Необходимым условием для предоставления лицензии является соответствие соискателя лицензии установленным требованиям, а также их соблюдение при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
     

***

Обратите внимание!

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

***

     
     К лицензируемым видам деятельности относятся такие, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Основные принципы осуществления лицензирования определены ст. 4 Закона (см. рисунок).
     

Рисунок

     


     _____
     *1 За исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством о налогах и сборах.

     *2 За исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено законодательством.
     
     Определение органов, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности (лицензирующих органов), - прерогатива Правительства РФ. В свою очередь, к полномочиям лицензирующих органов относятся:
     
     - осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;
     
     - проведение мониторинга эффективности лицензирования (с последующей подготовкой и представлением ежегодных докладов о лицензировании);
     
     - утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий, а также форм других документов, используемых в процессе лицензирования;
     
     - предоставление заинтересованным лицам информации о лицензировании.
     

***

ЛИЦЕНЗИАТ - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.


***

     
     Должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования имеют право в установленном порядке:
     
     1) запрашивать и получать у органов власти (управления), соискателей лицензий и лицензиатов сведения и документы, необходимые для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством;
     
     2) проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;
     
     3) выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;
     
     4) применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности.
     
     При осуществлении лицензирования должностные лица лицензирующих органов обязаны надлежащим образом исполнять полномочия в области лицензирования, неукоснительно соблюдать законодательство, права и законные интересы соискателей лицензий*1 и лицензиатов.
     _____
     *1 Включая размещение этой информации на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация.

     

Содержание лицензионных требований

     
     Рассмотрим содержание лицензионных требований, т.е. требований к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в соответствующих сферах деятельности. Такие требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
     
     В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены следующие:
     
     1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
     
     2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
     
     3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;
     
     4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
     
     5) иные требования, установленные Законом*1.
     _____
     *1 Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

     
     Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
     
     - разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств*1;
     _____
     *1 К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.
     
     - разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
     
     - деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации*1;
     _____

     *1 За исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.
     
     - деятельность по технической защите конфиденциальной информации, включая разработку и производство средств ее защиты от несанкционированного доступа;
     
     - производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;
     
     - разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;
     
     - техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;
     
     - разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;
     
     - разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в т.ч. патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;
     
     - деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;
     
     - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;
     
     - деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, лесных пожаров;
     
     - монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
     
     - производство лекарственных средств;
     
     - производство и техническое обслуживание медицинской техники*1;
     _____
     *1 За исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.
     - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;
     
     - деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных*1, генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;
     _____

     *1 За исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.
     
     - перевозки пассажиров и опасных грузов внутренним водным транспортом, морским транспортом;
     
     - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек*1;
     _____
     *1 За исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях.
     
     - перевозки воздушным*1 и (или) железнодорожным транспортом пассажиров и опасных грузов;
     _____
     *1 За исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.
     
     - погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, а также внутреннем водном транспорте, в морских портах;
     
     - деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом;*1
     _____
     *1 За исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.
     
     - деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности;
     
     - деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
     
     - частная охранная и детективная (сыскная) деятельность;
     
     - заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;
     
     - оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории РФ;
     
     - оказание услуг связи, теле- и радиовещания;
     
     - деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей*1;
     _____
     *1 За исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.
     
     - деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)*1;
     _____
     *1 За исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора.
     
     - образовательная деятельность*1;
     _____
     *1 За исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности.
     
     - космическая деятельность;
     
     - геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение*1;
     _____
     *1 За исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково".
     
     - маркшейдерские работы;
     
     - деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях*1, включая работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;
     _____
     *1 За исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
     
     - медицинская*1 и фармацевтическая деятельность;
     _____
     *1 За исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
     
     - деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
     
     - деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.
     
     Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный ст. 12 Закона перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии.
     
     Лицензиат вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории РФ со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии, при этом днем принятия решения о предоставлении лицензии является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) лицензирующего органа о предоставлении лицензии. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в установленном порядке. Подчеркнем, что срок действия лицензии не ограничен.
     
     За предоставление лицензии (ее переоформление либо выдачу дубликата) уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, установленных законодательством о налогах и сборах.
     

Порядок предоставления лицензии

     
     Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган соответствующее заявление за подписью уполномоченного лица. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения и представлять документы, не предусмотренные Законом.
     
     Заявление может быть представлено в лицензирующий орган непосредственно уполномоченным лицом либо направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении*1. Факт приема заявления удостоверяется отметкой лицензирующего органа на копии описи прилагаемых к заявлению документов.
     _____
     *1 За исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".
     
     Решение о приеме заявления к рассмотрению принимается лицензирующим органом в течение трех дней с даты его представления (получения). Проверка полноты и достоверности содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах сведений производится лицензирующим органом в срок не более 45 суток с даты приема заявления.
     
     В заявлении о предоставлении лицензии указываются*1:
     _____
     *1 Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы соискатель лицензии вправе направить в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
     
     - полное и (если имеется) сокращенное наименование, в т.ч. фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (если имеется) адреса электронной почты юридического лица;
     
     - фамилия, имя и (если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;
     
     - идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
     
     - лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
     
     К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:
     
     - копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;
     
     - копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в т.ч. документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами;
     
     - документ об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии;
     
     - опись прилагаемых документов.
     
     По результатам проверки принимается решение о предоставлении лицензии либо о мотивированном отказе в ее предоставлении. О предоставлении лицензии лицензирующим органом издается приказ (распоряжение). Одновременно с приказом (распоряжением) подписывается и соответствующая лицензия.
     
     В приказе (распоряжении) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию указываются:
     
     1) наименование лицензирующего органа;
     
     2) полное и (если имеется) сокращенное наименование, в т.ч. фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

     
     3) фамилия, имя и (если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
     
     4) идентификационный номер налогоплательщика;
     
     5) лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
     
     6) номер и дата регистрации лицензии;
     
     7) номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.
     
     Лицензия вручается лицензиату (либо направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении) в течение трех дней после подписания. Решение о мотивированном отказе в предоставлении лицензии вручается (направляется с соблюдением вышеуказанного порядка) соискателю лицензии в течение трех дней с даты принятия соответствующего решения. Основанием для отказа являются:
     
     - наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
     
     - установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;
     
     - представление заявления о предоставлении лицензии на определенный вид деятельности соискателем лицензии, в отношении которого имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.
     
     Предоставление лицензирующим органом дубликата или копии лицензии производится на основании мотивированного заявления лицензиата в случае утраты (порчи) ранее выданной лицензии*1. Переоформление лицензии производится в случаях:
     _____
     *1 В заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии может указать просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам лицензирования.
     
     - реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения;
     
     - изменения места жительства, имени, фамилии и (если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) лицензируемого вида деятельности (перечня выполняемых работ, оказываемых услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности.
     

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и ее аннулирования

     
     Законом определен также порядок приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензии. Так, действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, (выданного лицензирующим органом в установленном порядке), а также в связи с назначением лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в установленном порядке.
     
     В решении лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии должны быть указаны наименования работ, услуг или адреса мест выполнения работ, оказания услуг, которые составляют лицензируемый вид деятельности и в отношении которых вынесено решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата либо о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований. Действие лицензии возобновляется по решению лицензирующего органа непосредственно после исполнения лицензиатом предписания (устранения соответствующего нарушения).
     
     Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:
     
     - представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;
     
     - прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя*1;
     _____
     *1 См. ст. 17 Закона.
     
     - прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния, при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности;
     
     - наличие решения суда об аннулировании лицензии.
     
     Не позднее чем за 15 дней до даты фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить соответствующий вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.
     
     Решение о прекращении действия лицензии принимается лицензирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня получения одного из трех нижеследующих документов:
     
     - заявление;
     
     - сведения о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя);
     
     - выписка из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
     

***

Обратите внимание!

Действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

***

     
     Подытоживая, отметим, что лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии, если лицензиатом до истечения установленного срока уполномоченным органом (должностным лицом) не устранено грубое нарушение лицензионных требований, послужившего основанием для административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии. Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии с даты вступления соответствующего решения суда в законную силу.