Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

Федеральный закон от 08.12.2010 N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

         

Федеральный закон от 08.12.2010 N 343-ФЗ

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"*1

     _____
     *1 Текст документа не приводится. Тексты всех нормативных документов см. на сайте .
     

Комментарий

     
     М.А. Климова
независимый налоговый консультант, к.э.н.
     

Новые правила выплат пособий

     
     С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 08.12.2010 N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 343-ФЗ).
     
     В соответствии со ст. 4 Закона датой начала его действия является 1 января 2011 года, а ст. 3 предусматривает, что положения Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) (в ред. Закона N 343-ФЗ) применяются при назначении, исчислении и выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком по страховым случаям, наступившим не ранее 1 января 2011 года.
     
     По страховым случаям, наступившим до 1 января 2011 года, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются по нормам Закона N 255-ФЗ (в ред. Закона N 343-ФЗ) за период, начиная с 1 января 2011 года, если размер соответствующего пособия, исчисленный в новом порядке, превышает размер соответствующего пособия, рассчитанный в прежнем порядке.
     
     Суть изменений, внесенных в законодательство о выплате государственных пособий, следующая.
     
     Пособие выплачивается за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности, за счет средств бюджета ФСС России в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в т.ч. в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения.
     
     Изменен расчетный период для исчисления среднего заработка для пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ч. 1 и 1.1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ). С 2011 года он составляет два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в т.ч. за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).
     
     Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается, если в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия.
     
     Если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления страхового случая, либо в одном из них застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.
     
     Если же застрахованное лицо в расчетном периоде не имело заработка, а также если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.
     
     Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше пособия, установленного Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ). Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности его рабочего времени. Во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше его минимального размера, установленного Законом N 81-ФЗ.
     

Исчисление среднего заработка

     
     При исчислении среднего заработка для определения размера пособия с 2011 года учитываются начисления, произведенные не только нынешним работодателем, но и за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).
     
     Для того чтобы подтвердить сумму дохода, полученного за расчетный период у других страхователей, застрахованное лицо наряду с больничным листком представляет справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) (ч. 5 ст. 13 Закона N 255-ФЗ). Такая же справка при необходимости представляется для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
     
     Форма справки и порядок ее выдачи будут утверждены Минздравсоцразвития России.
     
     С 2011 года страхователь должен при увольнении работника или по письменному заявлению застрахованного лица после прекращения работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать справку о сумме заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработка, и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы. Эта новая обязанность вменена работодателю п. 3 ч. 2 ст. 4.1 Закона N 255-ФЗ.
     
     Статья 2 Закона N 343-ФЗ определяет особенности выдачи справок за 2009 год, а для лиц, работающих по трудовым договорам в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, - за период до 1 января 2011 года. Напомним: к расчету среднего заработка в этих случаях принимаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начисляются страховые взносы в ФСС России в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ, не превышающие предельную величину (415 000 руб.). Сведения именно об этих выплатах и вознаграждениях указываются в справке.
     
     Часть 7.1 ст. 13 Закона N 343-ФЗ устанавливает, что застрахованное лицо вместо подлинника справки о сумме заработка, из которого должны быть исчислены пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, может представлять ее копию, заверенную в установленном порядке.
     
     Если застрахованное лицо не имеет возможности представить справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) в связи с прекращением деятельности этим страхователем (этими страхователями) либо по иным причинам, страхователь, назначающий и выплачивающий пособие по заявлению застрахованного лица и в соответствии с ч. 7.2 ст. 13 Закона N 255-ФЗ в новой редакции, направляет запрос в территориальный орган Пенсионного фонда РФ о представлении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица у соответствующего страхователя (страхователей) на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Форма заявления застрахованного лица, форма и порядок направления запроса, форма, порядок и сроки представления запрашиваемых сведений территориальным органом ПФР устанавливаются Минздравсоцразвития России.
     
     В случае отсутствия у застрахованного лица на день обращения за пособием справки (справок) о сумме заработка, необходимой для назначения пособия, оно назначается на основании представленных застрахованным лицом и имеющихся у страхователя (территориального органа страховщика) сведений и документов. После представления застрахованным лицом указанной справки (справок) производится перерасчет назначенного пособия за прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих дню представления справки (справок) (ч. 2.1 ст. 15 Закона N 255-ФЗ).
     
     В свою очередь, страхователям дано право осуществлять проверку сведений о страхователе (страхователях), выдавшем (выдавших) застрахованному лицу справку (справки) о сумме заработка путем направления запроса в территориальный орган ФСС России по форме и в порядке, которые будут установлены Минздравсоцразвития России (п. 4 ч. 1 ст. 4.1 Закона N 255-ФЗ).
     
     Установлена ответственность за достоверность сведений, необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст. 15.1 Закона N 255-ФЗ): если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб.
     

Изменен порядок включения выплат в расчет среднего заработка

     
     В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона N 343-ФЗ в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы. До 2011 года в расчет следовало брать выплаты, которые включаются в базу для начисления страховых взносов в силу Закона N 212-ФЗ независимо от того, начислялись ли взносы.
     
     В силу п. 3.1 этой же статьи (в новой редакции) средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную в соответствии с Законом N 212-ФЗ на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС России.
     
     Если назначение и выплата застрахованному лицу пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются несколькими страхователями в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона N 212-ФЗ, средний заработок, исходя из которого исчисляются указанные пособия, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей указанную предельную величину, при исчислении данных пособий каждым из этих страхователей.
     
     Статья 2 Закона N 343-ФЗ определяет, что при применении положений ч. 3.1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, учитывается за период до 1 января 2010 года за каждый календарный год в сумме, не превышающей предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС России, установленную Законом N 212-ФЗ в 2010 году (415 000 руб.).
     
     Кроме того, в соответствии с этой статьей за период до 1 января 2010 года (а для лиц, работающих по трудовым договорам в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, - за период до 1 января 2011 года) в средний заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начисляются страховые взносы в ФСС России в соответствии с Законом N 212-ФЗ, и не превышают предельную величину базы (415 000 руб.).
     
     Таким образом, учитывая, что расчетным периодом для всех случаев нетрудоспособности, отпусков по беременности и родам, наступивших в 2011 году, станут 2009 и 2010 календарные годы, при выплате пособия одним работодателем (в т.ч. учитывающим начисления, произведенные в эти годы другими работодателями) сумма дневного пособия не превысит сумму, которая выплачивалась в 2010 году. Ведь в расчет будут браться выплаты, в совокупности не превышающие 415 000 руб. за каждый из двух годов.
     
     По тем же причинам не повысится и предельное значение среднего заработка, исходя из которого исчисляется пособие на период отпуска по уходу за ребенком (п. 5.1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ в ред. Закона N 343-ФЗ).
     

Новации при исчислении среднего дневного заработка

     
     С 2011 года средний дневной заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы начисленного заработка за расчетный период на 730 (п. 3 ст. 14 Закона N 255-ФЗ).
     
     Из этого количества дней больше не исключаются периоды, за которые за работником не сохранялся заработок или сохранялся средний заработок.
     
     Следовательно, в расчет также следует принимать все суммы, с которых начислялись взносы, даже если это была, например, оплата за период отпуска или командировки, за время переводов на нижеоплачиваемую работу с сохранением среднего заработка, время вынужденного прогула или простоя и т.д.
     
     Пример
     
     В организацию в феврале 2011 года поступил новый работник, который отработал два месяца и заболел. Трудовым договором ему был установлен оклад в размере 85 000 руб.
     
     Сотрудник обратился к работодателю за пособием по временной нетрудоспособности, представив листок нетрудоспособности (болел с 5 по 8 апреля 2011 года), а также справку с прежнего места работы, где он трудился до конца января 2009 года. В справке был указан облагаемый взносами в ФСС России доход в размере 28 000 руб.
     
     Позднее гражданин нигде не работал вплоть до поступления к нынешнему работодателю. При этом его страховой стаж составляет семь лет и 10 месяцев. При исчислении среднего заработка, из которого будет определяться пособие, бухгалтер произвел следующий расчет.
     
     Заработная плата, начисленная у нынешнего работодателя, в расчет не принимается, т.к. расчетным периодом являются 2009-2010 годы.
     
     Средний дневной заработок составил 38 руб. 36 коп. (28 000 руб. : 730 дн.).
     
     В то же время, если средний заработок в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.
     
     В данном случае средний заработок за полный месяц (в месяце нетрудоспособности - 30 дней) составил бы 1150 руб. 80 коп., что меньше МРОТ (4330 руб.), поэтому расчет среднего дневного заработка необходимо произвести в соответствии с МРОТ. Средний дневной заработок составит 144 руб. 33 коп. (4330 руб. : 30 дн.).
     
     Размер дневного пособия по временной нетрудоспособности исчисляется путем умножения среднего дневного заработка застрахованного лица на размер пособия, установленного в процентном выражении к среднему заработку в соответствии с его стажем. За работником с учетом стажа сохраняется 80% среднего заработка.
     
     Размер пособия по временной нетрудоспособности определяется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.
     
     Таким образом, дневное пособие составит 115 руб. 46 коп. (144 руб. 33 коп. х 80%), а за весь период нетрудоспособности (четыре дня) - 461 руб. 84 коп.
     

Изменен порядок выплаты пособия совместителям

     
     Механизм, действующий с 2011 года, установлен ч. 2-2.2 и 5.1 ст. 13 Закона N 255-ФЗ (см. табл. 1).
     
     Застрахованное лицо при обращении за назначением пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам к страхователю по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) представляет также справку (справки) с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) о том, что назначение и выплата пособий этим страхователем не осуществляются.
     

Пособие за период простоя

     
     Если до 2011 года пособие по временной нетрудоспособности за период простоя выплачивалось в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам (п. 7 ст. 7 Закона N 255-ФЗ), начиная с 2011 года оплате подлежит только случай нетрудоспособности, наступивший до и продолжающийся в период простоя. В этой ситуации пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия по временной нетрудоспособности, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам (п. 7 ст. 7, подп. 5 п. 1 ст. 9 Закона N 255-ФЗ в ред. Закона N 343-ФЗ).
     

Таблица 1

    
Порядок выдачи пособий с 2011 года

     

Обстоятельства на момент наступления страхового случая

Обстоятельства в расчетном периоде

Порядок выплаты пособия

Застрахованное лицо занято у нескольких страхователей

Было занято у тех же страхователей

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности), а ежемесячное пособие по уходу за ребенком - страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица

Застрахованное лицо занято у нескольких страхователей

Было занято у других страхователей (другого страхователя)

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица

Застрахованное лицо занято у нескольких страхователей

Занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя)

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются либо страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица

    

Проиндексированы размеры "детских" пособий

     
     Размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренных ст. 4.2 Закона N 81-ФЗ, с 1 января 2011 года составит 1,065 (ст. 10 Федерального закона от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов").
     
     Индексации подлежат:
     
     а) пособие по беременности и родам, выплачиваемое женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в т.ч. из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными (за исключением пособия по беременности и родам, выплачиваемого женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством);
     
     б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
     
     в) единовременное пособие при рождении ребенка;
     
     г) ежемесячное пособие по уходу за ребенком, которое получают:
     
     - матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в т.ч. уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
     
     - матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в т.ч. обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);
     
     - другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
     
     д) минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого матерям либо отцам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в т.ч. из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящихся в отпуске по уходу за ребенком;
     
     е) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
     
     ж) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
     
     з) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
     
     По страховым случаям 2011 года (а для пособий на период отпуска по уходу за ребенком - в 2011 году) будут выплачиваться пособия в следующих размерах (см. табл. 2).
     

Таблица 2

    
Виды и размеры пособий, выплачиваемых с 2011 года

     

Вид пособия, примечания

Размер пособия

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

438 руб. 87 коп.

Единовременное пособие при рождении ребенка

11 703 руб. 13 коп.

Единовременное пособие при передаче ребенка в семью

11 703 руб. 13 коп.

Минимальный размер пособия на период отпуска по уходу за ребенком*1

2194 руб. 34 коп. по уходу за первым ребенком; 4388 руб. 67 коп. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми

Максимальный размер месячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет для лиц, указанных в п. "г" приведенного ниже перечня*

8777 руб. 35 коп.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

18 533 руб. 13 коп.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

7942 руб. 77 коп.

_____
*1 В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры пособия определяются с учетом этих коэффициентов (ст. 15 Закона N 81-ФЗ).