Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
27 28 29 30 1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 31

О государственном кадастре недвижимости


О государственном кадастре недвижимости

     
     Н.О. Трофимова
     

1. Общие положения

     
     Основополагающим законодательным актом, который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости и в соответствии с которым осуществляются государственный кадастровый учет недвижимого имущества и кадастровая деятельность, является Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2008 года.
     
     Объектами государственного кадастрового учета, определенными Законом N 221-ФЗ, являются земельные участки, здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством, помещения, сложные вещи, территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территории.
     
     В соответствии с Законом N 221-ФЗ под государственным кадастром недвижимости понимается систематизированный свод сведений о недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.
     

2. Сведения, вносимые в государственный кадастр недвижимости

     
     Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган документов.
     
     В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета производит кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.
     
     В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения:
     
     - вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение);
     
     - кадастровый номер и дата его внесения в государственный кадастр недвижимости;
     
     - описание местоположения границ земельного участка;
     
     - описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке;
     
     - кадастровый номер здания, в котором расположено помещение, номер этажа, на котором расположено помещение, описание местоположения помещения;
     
     - площадь земельного участка, здания или помещения;
     
     - ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный), дата присвоения номера, сведения об организации, которая присвоила номер;
     
     - кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого был образован другой объект недвижимости;
     
     - кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;
     
     - кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
     
     - кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;
     
     - кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната;
     
     - адрес объекта недвижимости или - при отсутствии адреса - описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт);
     
     - сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином реестре прав;
     
     - сведения об ограничениях вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения, в объеме сведений в Едином реестре прав;
     
     - сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение вещных прав, если ограничение не распространяется на весь объект;
     
     - сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;
     
     - сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;
     
     - категория земель, к которой отнесен земельный участок;
     
     - разрешенное использование, если объектом является земельный участок;
     
     - назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом);
     
     - назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение);
     
     - вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;
     
     - назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;
     
     - количество этажей, в том числе подземных, если объектом недвижимости является здание или сооружение;
     
     - материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;
     
     - почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, - с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;
     
     - сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы;
     
     - год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства;
     
     - сведения о прекращении существования объекта недвижимости.
     

3. Состав государственного кадастра недвижимости

     
     Государственный кадастр недвижимости состоит из реестра объектов недвижимости, кадастровых дел и кадастровых карт.
     
     Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся  записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.
     
     Кадастровые дела - это совокупность системных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.
     
     Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.
     
     Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются заинтересованным лицам в виде:
     
     - копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;
     
     - кадастровой выписки об объекте недвижимости;
     
     - кадастрового паспорта объекта недвижимости;
     
     - кадастрового плана территории;
     
     - кадастровой справки.
     
     Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта.
     
     Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество сведения об объекте недвижимости.
     
     Кадастровым планом территории является тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.
     
     Кадастровая справка представляет собой систематизированный свод кадастровых сведений об объектах недвижимости, расположенных на указанной в соответствующем запросе территории, или об их отдельных видах.
     
     Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений в виде кадастровых планов территорий или кадастровых справок, предоставляются в течение десяти рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса. Сведения в виде кадастровых планов территорий или кадастровых справок предоставляются в течение пятнадцати или тридцати рабочих дней со дня получения запроса органом кадастрового учета.
     
     Если предоставление запрашиваемых сведений не допускается или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего запроса орган кадастрового учета выдает в письменной форме обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений в государственном кадастре.
     
     При этом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение пяти рабочих дней со дня государственной регистрации права на объект недвижимости представляет в орган кадастрового учета сведения:
     
     - о зарегистрированном праве на объект недвижимости и об обладателях этого права в объеме сведений, внесенных в Единый реестр прав;
     
     - о зарегистрированном ограничении вещного права на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлено ограничение.
     

4. Постановка на учет объектов недвижимости

     
     С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
     
     При этом с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости обращаются собственники таких объектов недвижимости, а об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, - лица, обладающие этими участками на вышеуказанном праве.
     
     Если необходимо подать заявление об учете частей объектов недвижимости, то по указанному вопросу вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или лица, в пользу которых установлены ограничения вещных прав на эти объекты.
     
     Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляются в случае, если орган кадастрового учета принял решение о проведении кадастрового учета.
     
     Вместе с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены необходимые для кадастрового учета документы, а именно: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета; межевой план - при постановке на учет земельного участка; технический план здания, помещения - при постановке на учет объекта недвижимости; акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; копии документов, удостоверяющих право заявителя на объект недвижимости и право собственности на объект недвижимости; копии документов, подтверждающих принадлежность земельного участка к определенной категории земель и установленное разрешенное использование земельного участка; копия документа, подтверждающего изменение назначения здания или помещения.
     
     При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета выдает заявителю или его представителю под расписку в случае принятия решения об осуществлении кадастрового учета:
     
     - кадастровый паспорт объекта недвижимости;
     
     - кадастровую выписку об объекте недвижимости.
     
     Обращаем внимание читателей журнала на то, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Орган кадастрового учета в течение рабочего дня, следующего за днем исключения сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет документы, необходимые для кадастрового учета вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
     
     Кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка или в связи с изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка в натуре, осуществляется при условии, что такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. При кадастровом учете в связи с изменением части границ земельного участка орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.
     
     Если здание или сооружение не поставлено на учет, постановка на учет помещения, расположенного в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной постановки на учет такого здания или сооружения. В этом случае представляются одно заявление о постановке на учет указанного помещения и такого здания или сооружения и необходимые для кадастрового учета документы.
     
     При осуществлении кадастрового учета помещения в связи с прекращением его существования, если представленный с заявлением о снятии с учета этого помещения акт обследования подтверждает прекращение существования в целом здания или сооружения, в которых было расположено это помещение, орган кадастрового учета снимает с учета такое здание или сооружение и все расположенные в нем помещения. Основанием для снятия с учета такого здания или сооружения и помещений является вышеуказанное заявление.
     
     Постановка на учет объекта недвижимости, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которого выдача разрешения на строительство не требуется, осуществляется на основании копии декларации о таком объекте недвижимости, поступившей в орган кадастрового учета от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
     
     Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части объекта недвижимости также носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации соответствующего ограничения вещного права. Если по истечении одного года со дня завершения учета этой части объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация соответствующего ограничения вещного права, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет документы кадастрового учета вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, по указанному в этом заявлении адресу.
     

5. Приостановление постановки на учет объекта недвижимости

     
     Статьями 26 и 27 Закона N 221-ФЗ определены положения, согласно которым осуществление кадастрового учета приостанавливается:
     
     - если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости;
     
     - если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого участка;
     
     - если местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, совпадает с местоположением другого помещения;
     
     - если не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
     
     Орган кадастрового учета в течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении постановки на учет объекта, направляет уведомление о принятии такого решения по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты.
     
     Если причиной возникновения обстоятельств, послуживших основанием для принятия вышеназванного решения, являются ошибки в государственном кадастре недвижимости, исправление этих ошибок осуществляется в установленном порядке.
     
     При этом осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении постановки на учет объекта, но не более чем на три месяца.
     

6. Отказ в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости

     
     Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости:
     
     - если имущество, о кадастровом учете которого поступило заявление, не является объектом недвижимости;
     
     - если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо по содержанию не соответствуют требованиям Закона N 221-ФЗ;
     
     - если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости и раздел или выдел доли в натуре не допускается согласно установленным Законом N 221-ФЗ требованиям;
     
     - если объект недвижимости, о кадастровом учете которого поступило заявление, образуется из объекта недвижимости и внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об этом объекте носят временный характер;
     
     - если с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
     
     - если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
     
     В отношении непосредственно земельных участков орган кадастрового учета принимает решение об отказе в их постановке на учет:
     
     - если размер земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным размерам земельных участков;
     
     - если размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным максимальным или минимальным размерам участков;
     
     - если доступ к земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, не обеспечен;
     
     - если доступ к образованному или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута;
     
     - если одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования или границу населенного пункта;
     
     - если земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель.
     

     При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка или в связи с изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.
     
     Если уточняются границы земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении учета:
     
     - если в результате кадастрового учета площадь этого земельного участка будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, - на величину более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;
     
     - если при уточнении вышеуказанных границ нарушен установленный порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение данных границ в соответствии с Законом N 221-ФЗ не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
     
     Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с особенностями осуществления учета при образовании объектов недвижимости.
     
     Решение об отказе в постановке на учет помещения орган кадастрового учета принимает в случае, если такое помещение не изолировано либо не обособлено от других помещений в здании или сооружении.
     

7. Учет объектов недвижимости, осуществленный до дня вступления в силу Закона N 221-ФЗ

     
     Согласно Закону N 221-ФЗ государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный до дня вступления в силу данного нормативного акта или в переходный период его применения, признается юридически действительным и такие объекты считаются учтенными объектами недвижимости. Объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, условные номера в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
     
     Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, документы государственного земельного кадастра, а также технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в организациях по государственному техническому учету и технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов) являются федеральной собственностью.
     
     При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер. Орган кадастрового учета в течение пяти рабочих дней со дня присвоения данного номера представляет документ о таком объекте недвижимости в государственные органы. Если при этом ранее учтенным объектом недвижимости является объект недвижимости, созданный на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которого выдача разрешения на строительство не требуется и право собственности на который зарегистрировано, орган кадастрового учета в течение трех рабочих дня со дня завершения включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведений и документов о таком объекте недвижимости направляет кадастровый паспорт объекта недвижимости в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
     
     При этом сведения о ранее учтенных объектах недвижимости предоставляются в порядке, соответствующем порядку предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, описанному выше.
     
     Если на день получения запроса сведения и документы о ранее учтенном земельном участке, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, орган кадастрового учета в течение десяти рабочих дней обеспечивает включение таких сведений и документов и не позднее данного срока предоставляет запрашиваемые сведения. Такие правила применяются также в случаях, если запрашиваются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, право собственности на которые зарегистрировано.
     
     Если сведения и документы о земельном участке, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения включаются в разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета. Основанием являются документ, подтверждающий право на вышеуказанный объект недвижимости и представленный таким лицом, а также документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет вышеуказанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями по государственному техническому учету и технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации по государственному техническому учету и технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в течение пяти рабочих дней со дня получения такого запроса.
     
     Если на день получения запроса сведения и документы о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости и право собственности на такой объект недвижимости не зарегистрировано, орган кадастрового учета в течение пяти рабочих дней должен выдать уведомление в письменной форме об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений. В данном уведомлении указывается орган или организация, осуществляющие хранение учетно-технической документации о таком объекте.
     
     Сведения об указанном объекте недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости с учетом следующих особенностей:
     
     - такое включение осуществляется без уплаты государственной пошлины и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, представлять не требуется;
     
     - выписка о соответствующем ранее учтенном объекте недвижимости представляется вместо технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства.
     
     Никто не вправе требовать от собственника ранее учтенного здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства либо иного лица осуществления технической инвентаризации (переучета, повторного описания, формирования и тому подобного) данного объекта недвижимости в связи с выдачей выписки о данном объекте недвижимости или государственной регистрацией прав на объект недвижимости.
     
     Отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства не является основанием для отказа в выдаче кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. При этом отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации.
     
     Орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.