Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

Приказ ФМС России от 29.02.2008 N 41 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации"


Приказ ФМС России

от 29 февраля 2008 г. N 41

"Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации"*1

     _____
     *1 В связи с большим объемом текст официального документа не приводится.
     
     Зарегистрирован в Минюсте России 14 апреля 2008 года, регистр. N 11525
     
М.А. Климова
     
     Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) выделяет несколько категорий иностранных граждан по статусу их нахождения в Российской Федерации. Одной из этих категорий являются иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, кому выдан вид на жительство - документ, подтверждающий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, а также удостоверяющий личность лица без гражданства (ст. 2, 10 Закона N 115-ФЗ).
     
     До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
     
     Граждане государств - участников СНГ и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию до 31 октября 2002 года в порядке, не требующем получения визы, и по состоянию на 22 мая 2002 года имевшие разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации не менее одного года в виде отметки о регистрации по месту жительства в документе, удостоверяющем личность, либо в виде документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства, подают заявление о выдаче вида на жительство в территориальный орган ФМС России по месту жительства.
     
     По правилам ст. 8 Закона N 115-ФЗ заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, подает заявление не позднее чем за два месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
     
     Вид на жительство выдается на пять лет и может продлеваться неограниченное число раз - каждый раз на очередной пятилетний срок.
     

     Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство.
     
     Порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства установлен постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794.
     
     В соответствии с Законом N 115-ФЗ и приказом ФМС России от 29.02.2008 N 41 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Регламент), который зарегистрирован в Минюсте России 14.04.2008, регистр. N 11525. Этот документ вступил в силу 25 мая 2008 года.
     
     Регламент устанавливает порядок проведения следующих административных процедур:
     
     - прием и регистрация заявлений;
     
     - рассмотрение заявлений;
     
     - оформление и выдача вида на жительство (отказ в выдаче вида на жительство);
     
     - выдача вида на жительство отдельным категориям иностранных граждан;
     
     - аннулирование вида на жительство;
     
     - оформление вида на жительство при его утрате или изменении имени и фамилии;
     
     - продление срока действия вида на жительство.
     
     Приложение N 15 к Регламенту содержит блок-схемы последовательности осуществления вышеуказанных административных процедур.
     
     Для оформления вида на жительство иностранный гражданин обращается с заявлением в территориальный орган ФМС России по разрешенному месту временного проживания на территории Российской Федерации.
     
     Форма заявления установлена приложением N 2 к комментируемому документу.
     
     При подаче заявления иностранный гражданин представляет сотруднику, уполномоченному принимать заявления, документы, удостоверяющие его личность и гражданство, а также разрешение на временное проживание. В силу п. 34 Регламента не принимается к рассмотрению заявление иностранного гражданина, если на день подачи заявления документ, удостоверяющий его личность и гражданство, и/или разрешение на временное проживание имеют (имеет) срок действия менее 6 месяцев.
     
     Помимо этого к заявлению прилагаются 4 личные фотографии размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении, в том числе 2 фотографии на несовершеннолетних детей, указанных в заявлении.
     

     В соответствии с п. 38 Регламента иностранный гражданин одновременно с подачей заявления на оформление вида на жительство предъявляет сотруднику ФМС России:
     
     - справку, подтверждающую наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справку о доходах физического лица, декларацию о доходах с отметкой налогового органа, справку с места работы, трудовую книжку, пенсионное удостоверение, справку органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение о получении алиментов, справку о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справку о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность).
     
     Вышеуказанные документы должны подтверждать наличие у заявителя средств на период, не превышающий одного года со дня получения вида на жительство;
     
     - свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии);
     
     - согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации; подпись ребенка на документе должна быть нотариально удостоверена;
     
     - документ, подтверждающий наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
     
     - сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;
     
     - документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации".
     
     Отдельные категории иностранных граждан, имеющих льготы при получении вида на жительство, подтверждают право на льготу дополнительными документами, перечень которых установлен п. 39 и 40 Регламента.
     

     Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения вида на жительство, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
     
     Документы, составленные на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть нотариально заверены (п. 33 Регламента).
     
     В соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации за выдачу или продление срока действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства должна быть уплачена государственная пошлина в размере 1000 руб. Эта сумма уплачивается до подачи документов, и заявитель предъявляет квитанцию об уплате государственной пошлины вместе с комплектом документов в подразделение ФМС России.
     
     Срок оформления вида на жительство составляет шесть месяцев, а для участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, - два месяца с даты подачи заявления (п. 26 Регламента).
     
     За это время орган ФМС России проверяет, является ли заявитель законопослушным лицом и в случае, если выявляются обстоятельства, препятствующие выдаче вида на жительство, принимает решение об отказе в выдаче вида на жительство, о чем в установленной форме сообщается иностранному гражданину (приложения N 4 и 5 к Регламенту).
     
     Причинами отказа могут служить только основания, приведенные в ст. 9 Закона N 115-ФЗ. Так, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется, если данный иностранный гражданин:
     
     - выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
     
     - финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
     

     - подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
     
     - представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
     
     - осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
     
     - имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение на территории Российской Федерации либо за ее пределами тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
     
     - неоднократно (два раза и более) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
     
     - не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей  семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;
     
     - по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
     
     - выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
     
     - находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;
     
     - заключил с гражданином Российской Федерации брак, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;
     
     - является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
     
     Кроме того, в соответствии с новой редакцией ст. 9 Закона N 115-ФЗ, созданной Федеральным законом от 06.05.2008 N 60-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не может быть продлен либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Вид на жительство может не выдаваться, а срок действия ранее выданного вида на жительство может не продлеваться либо ранее выданный вид на жительство может быть аннулирован, если данный иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
     

     В подразделе "Оформление и выдача вида на жительство" Регламента описана административная процедура, осуществляемая при принятии положительного решения о выдаче вида на жительство.
     
     Пунктами 74-86 Регламента устанавливаются особенности оформления вида на жительство проживающим на территории Российской Федерации лицам, у которых прекращено гражданство Российской Федерации, а также тем лицам, кому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище.
     
     Вид на жительство выдается под расписку, а разрешение на временное проживание при этом погашается.
     
     В течение всего срока постоянного проживания иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения им вида на жительство (п. 6 ст. 8 Закона N 115-ФЗ). Подача данного уведомления осуществляется иностранным гражданином лично или в установленном порядке почтовым отправлением.  В уведомление вносятся следующие сведения:
     
     - имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);
     
     - место проживания данного иностранного гражданина;
     
     - место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;
     
     - период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);
     
     - размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.
     
     Требование представления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в вышеуказанное уведомление, не допускается.
     
     Форма и порядок подачи уведомления утверждены постановлением Правительства РФ от 17.01.2007 N 21.
     
     Отдельный раздел Регламента описывает процедуру аннулирования вида на жительство (основания для аннулирования приведены нами выше). Так, в п. 90 Регламента указано, что решение об аннулировании вида на жительство объявляется иностранному гражданину под личную роспись в течение трех дней и ему вручается уведомление (по форме, приведенной в приложении N 9 к Регламенту) о необходимости выезда из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения (п. 2 ст. 31 Закона N 115-ФЗ).
     

     В виде на жительство лица без гражданства проставляется отметка установленной формы (приложение N 10 к Регламенту) об аннулировании разрешения на постоянное проживание в Российской Федерации.
     
     В случае невыезда иностранного гражданина из Российской Федерации в установленный срок территориальный орган ФМС России принимает меры по депортации иностранного гражданина из Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
     
     Иностранный гражданин, потерявший документ или изменивший имя и/или фамилию, обращается за переоформлением вида на жительство. Процедура выдачи дубликата (нового вида на жительство) описана в п. 94-108 Регламента.
     
     В подразделе "Продление срока действия вида на жительство" Регламента определен порядок действий работника ФМС России и самого иностранного гражданина при продлении срока постоянного проживания последнего, которое осуществляется раз в пять лет.
     
     Регламент устанавливает и технические основы работы подразделений ФМС России с гражданами по вопросам выдачи, продления вида на жительство. Так, территориальные органы ФМС России обязаны согласно п. 7 Регламента предоставлять заинтересованным лицам информацию о порядке оформления этого документа непосредственно в своих помещениях, а также по телефону, по электронной почте, посредством размещения информации на интернет-сайтах ФМС России и ее территориальных органов, публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов, справочно-информационных карт). В приложении N 1 к Регламенту приведены сведения о контактах ФМС России и ее территориальных органов.
     
     Заявитель вправе рассчитывать на то, что на информационных стендах территориальных органов ФМС России и ее подразделений, а также на интернет-сайте ФМС России и ее территориальных органов размещаются:
     
     - информация о порядке оформления вида на жительство;
     
     - форма заявления о выдаче вида на жительство;
     
     - перечень документов, представляемых заявителем для получения вида на жительство;
     
     - описание последовательности действий заявителя и ФМС России при оформлении, продлении, аннулировании вида на жительство в форме блок-схем;
     

     - режим работы соответствующего подразделения;
     
     - адреса иных организаций, участвующих в процессе предоставления государственной услуги, включая адреса нахождения ближайших банковских учреждений, в которых можно произвести уплату государственной пошлины;
     
     - банковские реквизиты для уплаты государственной пошлины;
     
     - адреса официальных интернет-сайтов ФМС России и ее территориальных органов;
     
     - номера телефонов и адреса электронной почты справочной службы ФМС России и ее территориальных органов;
     
     - номер телефона, по которому можно осуществить предварительную запись;
     
     - порядок получения консультаций (справок) о ходе предоставления государственной услуги.
     
     Регламент устанавливает порядок получения заявителями консультаций у работников миграционной службы, требования к местам для информирования, для ожидания, к местам приема заявителей.
     
     В приложениях к Регламенту приведены формы документов, оформляемых ФМС России при выдаче (продлении, переоформлении, аннулировании) вида на жительство, иная информация (см. таблицу).     
     

Приложение N 1


Сведения о местонахождении, контактных телефонах, интернет-адресах, адресах электронной почты ФМС России и ее территориальных органов, предоставляющих государственную услугу


Приложение N 2


Заявление о выдаче вида на жительство


Приложение N 3


Справка о приеме заявления на рассмотрение


Приложение N 4


Заключение о целесообразности выдачи (аннулирования) вида на жительство


Приложение N 5


Образец сообщения заявителю о принятом решении


Приложение N 6


Расписка в ознакомлении с порядком ежегодного подтверждения права на постоянное проживание


Приложение N 7


Отметка о выдаче вида на жительство


Приложение N 8


Образец сообщения руководителю структурного подразделения территориального органа ФМС России о принятом решении


Приложение N 9


Образец сообщения заявителю об аннулировании вида на жительство


Приложение N 10


Отметка об аннулировании вида на жительство, проставляемая в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина
     

Отметка об аннулировании вида на жительство, проставляемая в документе, удостоверяющем личность лица без гражданства

Приложение N 11


Заявление и Решение о продлении вида на жительство


Приложение N 12


Временная справка, заменяющая вид на жительство при утере или при переоформлении вида на жительство в связи со сменой имени и/или фамилии


Приложение N 13


Форма учетной карточки


Приложение N 14


Журнал учета дел постоянно проживающих иностранных граждан


Приложение N 15


Блок-схема последовательности осуществления административных процедур:
      
- прием и регистрация заявления;
     
- рассмотрение заявления;
     
- оформление и выдача вида на жительство;
     
- выдача вида на жительство отдельным категориям иностранных граждан;
     
- аннулирование вида на жительство;
     
- оформление вида на жительство при утрате документов, изменении имени и фамилии;
     
- продление срока действия вида на жительство

          
     Если действиями (бездействием) должностного лица ФМС России нарушен порядок работы с заявителем, процедура оформления (переоформления, продления, аннулирования) вида на жительство, иностранный гражданин вправе обжаловать такое нарушение в порядке, установленном разделом V Регламента.
     
     С жалобой можно обратиться в ФМС России лично или письменно. При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения.