Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"


Федеральный закон

от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ

"Об исполнительном производстве"*1

     _____
     *1 В связи с большим объемом текст официального документа не приводится.
     
А.Н. Игнатенко,
консультант "АКГ РСМ Топ-Аудит"
 

Комментарий*1

     _____
     *1 Окончание. Начало см.: НВ: комментарии.. - 2008. - N 6. - С. 23-40.
     

7. Лица, участвующие в исполнительном производстве

     
     В Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) существенно изменены нормы, регулирующие состав и статус лиц, участвующих в исполнительном производстве.
     
     Ранее действовавший одноименный Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ (далее - Закон N 119-ФЗ) не давал толкования термина "лица, участвующие в исполнительном производстве".
     
     Закон же N 229-ФЗ в ст. 48 приводит перечень лиц, которые охватываются данным понятием. Так, лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:
     
     - взыскатель и должник;
     
     - лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;
     
     - иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом - исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).
     
     Изменения коснулись и состава сторон исполнительного производства. Так, ранее под сторонами исполнительного производства подразумевались взыскатель и должник. Причем взыскателем признавался гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ, а должником - гражданин или организация, обязанные совершить по исполнительному документу определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.
     
     Закон N 229-ФЗ впервые предусмотрел возможность выступать в качестве взыскателей объединениям граждан, не являющимся юридическим лицом, и возможность признания взыскателем и должником публичных образований Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации и муниципальное образование.
     
     Участие таких публичных лиц в исполнительном производстве должно осуществляться с учетом норм гражданского законодательства, в первую очередь, ст. 124-126 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).
     
     Читателям журнала следует обратить внимание на существенное изменение правил по оформлению полномочий представителя.
     
     Если Закон N 119-ФЗ в ст. 34 всего только предусматривал, что полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, то Закон N 229-ФЗ установил ряд случаев, когда требуется особое оформление доверенности.
     
     Так, полномочия руководителей организаций и органов, действующих от имени этих организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.
     
     Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.
     
     Полномочия иных представителей, то есть не указанных выше, в том числе адвокатов, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - и иным документом, установленным таким актом.
     
     Кроме того, необходимо заметить, что для осуществления ряда полномочий в рамках исполнительного производства необходимо отдельное указание в выданной доверенности на эти полномочия.
     
     Перечень таких полномочий весьма существенно расширен.
     
     Итак, для осуществления нижеперечисленных полномочий они должны быть включены в текст доверенности, а именно:
     
     - предъявление и отзыв исполнительного документа;
     
     - передача полномочий другому лицу (передоверие);
     
     - обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя;
     
     - получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);
     
     - отказ от взыскания по исполнительному документу;
     
     - заключение мирового соглашения.
    

8. Исполнительные действия. Меры принудительного исполнения

     

8.1. Общие положения

     
     К положительным сторонам Закона N 229-ФЗ следует отнести установление перечня исполнительных действий, которые судебный пристав - исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных действий.
     
     В действовавшем ранее Законе N 119-ФЗ такого перечня не было, а все возможные исполнительные действия были "разбросаны" по всему тексту Закона - по разным его главам и
     
     статьям, что объективно затрудняло работу с этим документом.
     
     Итак, согласно ст. 64 Закона N 229-ФЗ судебный пристав - исполнитель имеет право совершать следующие исполнительные действия:
     
     - вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
     
     - запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
     
     - проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
     
     - давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
     
     - входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
     
     - с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без такого разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
     
     - в целях обеспечения исполнения исполнительного документа налагать арест на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изымать вышеуказанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
     
     - в порядке и пределах, которые установлены Законом N 229-ФЗ, производить оценку имущества;
     
     - привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
     
     - производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
     
     - запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
     
     - рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
     
     - взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в установленных законом случаях;
     
     - обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в установленных Законом N 229-ФЗ случаях;
     
     - устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
     
     - проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа либо должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе;
     
     - совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
     
     Рассмотрим полномочия судебного пристава - исполнителя по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества.
     
     Содержание данного полномочия детально раскрывается в ст. 66 Закона N 229-ФЗ.
     
     В Законе N 229-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда судебный пристав - исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган, а именно:
     
     - если требование государственной регистрации имущества содержится в судебном акте;
     
     - если судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю;
     
     - если взыскатель по предложению судебного пристава - исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника.
     
     Реализация данного полномочия судебным приставом - исполнителем зависит от того, на какое именно имущество (движимое или недвижимое) необходимо зарегистрировать соответствующее право.
     
     Для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав - исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, план объекта недвижимости, а при регистрации земельного участка - его кадастровый план и другие необходимые документы.
     
     Для государственной регистрации прав должника на движимое имущество судебный пристав - исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации имущественного права должника и другие необходимые документы.
     
     Расходы по такой регистрации и оформлению всех необходимых документов относятся к расходам по совершению исполнительных действий.
     

8.2. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации

     
     По заявлению взыскателя или по собственной инициативе судебный пристав - исполнитель вправе вынести утверждаемое старшим судебным приставом постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении последним в установленный срок и без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.
     
     Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта (например, удостоверения, выдаваемые комиссией по трудовым спорам), то взыскатель или судебный пристав - исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
     

8.3. Меры принудительного исполнения

     
     Изменения, внесенные Законом N 229-ФЗ в нормы исполнительного права, коснулись видов мер принудительного исполнения.
     
     К новеллам Закона N 229-ФЗ можно отнести легальное определение такого термина, как "меры принудительного исполнения", каковыми являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом - исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
     
     Перечень мер принудительного исполнения в Законе N 229-ФЗ значительно расширен по сравнению с Законом N 119-ФЗ.
     
     Напомним читателям журнала, что ранее к таким мерам относились:
     
     - обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
     
     - обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
     
     - обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
     
     - изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
     
     - иные меры, предпринимаемые исполнительным законодательством.
     
     Теперь же, после вступления в силу Закона N 229-ФЗ, мерами принудительного исполнения являются:
     
     - обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
     
     - обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
     
     - обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
     
     - изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;
     
     - наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
     
     - обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Законом N 229-ФЗ;
     
     - совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
     
     - принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
     
     - принудительное выселение должника из жилого помещения;
     
     - освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;
     
     - иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
     
     Отметим также, что меры принудительного исполнения применяются судебным приставом - исполнителем только после возбуждения исполнительного производства.
     
     Если же установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
     

9. Обращение взыскания на имущество должника

     
     Весьма существенные изменения претерпели и правила, регламентирующие порядок обращения взыскания на имущество должника. Ранее такое обращение состояло из следующих элементов: арест (опись), изъятие и принудительная реализация.
     
     Теперь такими элементами являются изъятие имущества и (или) его принудительная реализация либо передача взыскателю.
     
     Кроме того, предусмотрен перечень сведений, которые могут быть запрошены у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций, в том числе:
     
     - о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;
     
     - о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;
     
     - об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.
     
     Для предоставления вышеуказанными субъектами этой информации установлен семидневный срок.
     
     Законом N 229-ФЗ детально регламентирована процедура обращения взыскания на денежные средства.
     
     Наличные денежные средства в рублях и в иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются, причем изъятые денежные средства сдаются не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.
     
     Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав - исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.
     
     Законом N 229-ФЗ закреплено, что не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация могут только в случае, если на счетах должника отсутствуют денежные средства либо если на денежные средства, находящиеся на вышеуказанных счетах, наложен арест или в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами.
     
     Важным изменением является и утверждение перечня оснований, при наличии которых банк или иная кредитная организация считаются исполнившими возложенные на них судебным приставом - исполнителем обязанности.
     
     К таким основаниям относятся:
     
     - перечисление денежных средств в полном объеме;
     
     - заявление взыскателя;
     
     - постановление судебного пристава - исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.
     
     Важным новшеством Закона N 229-ФЗ является введение правил о взыскании имущества определенных видов организаций и их членов (участников).
     
     Так, при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на иное имущество учреждения и имущество собственника учреждения обращается в случаях и порядке, которые установлены гражданским законодательством.
     
     При недостаточности у полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, производственного кооператива имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на имущество участников полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, членов производственного кооператива обращается на основании судебного акта.
     
     При недостаточности у должника иного имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на долю должника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, долю должника в складочном капитале полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с дополнительной ответственностью, пай должника в производственном кооперативе обращается на основании судебного акта.
     
     Обращаем внимание читателей журнала на два предшествующих абзаца. В них фигурирует некое неопределенное юридическое лицо - товарищество с дополнительной ответственностью. Отметим, что все организационно-правовые формы организаций устанавливаются исключительно ГК РФ, однако ГК РФ такой формы, как товарищество с дополнительной ответственностью, не содержит.
     
     Законом N 229-ФЗ установлены нормы, регламентирующие правила об обращении взыскания на имущественные права.
     
     Так, в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе:
     
     - на право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором, в том числе на право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и др.;
     
     - на право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу;
     
     - на право на долгосрочную аренду недвижимого имущества;
     
     - на исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации на них не может быть обращено взыскание;
     
     - на право требования по договорам об отчуждении и использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации;
     
     - на принадлежащее лицензиату право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
     
     Весьма значительной правке подверглись и положения, опосредующие арест имущества.
     
     Так, определено, что арест имущества должника производится судебным приставом - исполнителем с обязательным участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), в котором должны быть указаны:
     
     - фамилии, имена, отчества лиц, присутствовавших при аресте имущества;
     
     - наименования каждых занесенных в акт вещи или имущественного права, отличительные признаки вещи или документы, подтверждающие наличие имущественного права;
     
     - предварительная оценка стоимости каждых занесенных в акт вещи или имущественного права и общей стоимости всего имущества, на которое наложен арест;
     
     - вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом;
     
     - отметка об изъятии имущества;
     
     - лицо, которому судебным приставом - исполнителем передано под охрану или на хранение имущество, адрес этого лица;
     
     - отметка о разъяснении лицу, которому судебным приставом - исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а также подпись вышеуказанного лица;
     
     - замечания и заявления лиц, присутствовавших при аресте имущества.
     
     Отметим, что в ранее действовавшем Законе N 119-ФЗ не содержалось регламентации элементов такого акта, поэтому рассмотренное нововведение можно однозначно отнести к положительным сторонам нового Закона.
     
     Закон N 229-ФЗ весьма детально регулирует процедуру наложения ареста на денежные средства, хранящиеся в банке или иной кредитной организации, на ценные бумаги и на дебиторскую задолженность.
     
     Нельзя не отметить и введение института оценки имущества должника. Ранее имущество по рыночным ценам оценивалось самим судебным приставом - исполнителем, и только если оценка отдельных предметов была затруднительной либо должник или взыскатель возражал против произведенной судебным приставом - исполнителем оценки, последний для определения стоимости имущества назначал специалиста.
     
     Теперь судебный пристав - исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки:
     
     - недвижимого имущества;
     
     - ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);
     
     - имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);
     
     - драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;
     
     - коллекционных денежных знаков в рублях и в иностранной валюте;
     
     - предметов, имеющих историческую или художественную ценность;
     
     - вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает 30 000 руб.
     
     Изменения коснулись и правил о реализации имущества должника.
     
     Согласно Закону N 119-ФЗ реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществлялась путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не было предусмотрено федеральным законом. Продажа недвижимого имущества должника осуществлялась путем проведения торгов специализированными организациями.
     
     Если имущество не было реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставлялось право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращалось должнику, а исполнительный документ - взыскателю.
     
     Теперь, после вступления в силу Закона N 229-ФЗ, специализированная организация, привлекаемая в порядке, установленном Правительством РФ, обязана размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, - также в печатных средствах массовой информации.
     
     Установлено, что реализация:
     
     - недвижимого имущества должника;
     
     - ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава - исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов);
     
     - имущественных прав;
     
     - заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем;
     
     - предметов, имеющих историческую или художественную ценность;
     
     - вещи, стоимость которой превышает 500 000 руб., включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), -
     
     осуществляется только путем проведения открытых торгов в форме аукциона.
     
     Для реализации инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов судебный пристав - исполнитель предъявляет к управляющей компании требования об их погашении.
     
     Если имущество должника, за исключением имущества, переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о снижении цены на 15%.
     
     Если имущество должника так и не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, судебный пристав - исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой.
     

10. Реализация имущества должника на торгах

     
     Законом N 229-ФЗ введена отдельная глава, регламентирующая процесс реализации имущества должника, в том числе имущественных прав, на торгах, которая производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.
     
     Начальная цена имущества, выставляемого на торги, не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества, а начальная продажная цена заложенного имущества, на которое обращено взыскание в судебном порядке, не может быть ниже цены, определенной судебным актом.
     
     При передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава - исполнителя и акту приема-передачи прилагаются:
     
     - копия акта о наложении ареста на имущество должника;
     
     - правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости;
     
     - копии документов, подтверждающих право на земельный участок, в случае продажи отдельно стоящего здания.
     
     При передаче для реализации объекта незавершенного строительства к постановлению судебного пристава - исполнителя и акту приема-передачи, кроме документов, указанных выше, прилагаются:
     
     - копия решения об отводе земельного участка;
     
     - копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.
     
     Установлены требования и по срокам проведения торгов. Так, торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.
     
     Законом N 229-ФЗ установлены основания, при наличии хотя бы одного из которых торги признаются несостоявшимися, а именно:
     
     - если заявки на участие в торгах подали менее двух лиц;
     
     - если на торги не явились участники торгов либо прибыл один участник торгов;
     
     - если из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества;
     
     - если лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.
     
     В случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги, которые объявляются и проводятся в порядке, аналогичном первичным. Если же и вторичные торги признаны несостоявшимися, судебный пристав - исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой.
     
     Кроме того, торги могут быть признаны не только несостоявшимися, но и недействительными, в случае если они были проведены с нарушением установленных законом правил.
     

11. Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации

     
     Нельзя не отметить, что Закон N 229-ФЗ впервые ввел очередность имущества, подлежащего взысканию.
     
     В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается:
     
     - в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;
     
     - во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
     
     - в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
     
     - в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.
     
     Следует также отметить, что нормы, регулирующие проведение торгов, которые ранее действовавший Закон N 119-ФЗ помещал именно в этой части нормативного акта, были вынесены в отдельную главу, основные положения которой были рассмотрены выше.
     

12. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина

     
     По сравнению с Законом N 119-ФЗ, Закон N 229-ФЗ установил, что судебный пристав - исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина исключительно в следующих случаях:
     
     - исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;
     
     - взыскание суммы, не превышающей 10 000 руб.;
     
     - отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
     
     Необходимо также обратить внимание читателей журнала на значительно расширившийся список доходов, на которые нельзя обращать взыскание, в том числе:
     
     - денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью (по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца данные ограничения не применяются);
     
     - денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;
     
     - денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
     
     - компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф (по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца данные ограничения не применяются);
     
     - компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;
     
     - ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.);
     
     - денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;
     

     - компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде:
     
     - в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;
     
     - в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;
     
     - денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;
     
     - страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности;
     
     - пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;
     
     - выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
     
     - пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
     
     - средства материнского (семейного) капитала;
     
     - суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников:
     
     - в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами;
     
     - в связи с террористическим актом;
     
     - в связи со смертью члена семьи;
     
     - в виде гуманитарной помощи;
     
     - за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;
     
     - суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;
     
     - суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;
     

     - социальное пособие на погребение.
     
     Законом N 229-ФЗ установлен особый порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам.
     
     При повышении установленного законом минимального размера оплаты труда производится индексация алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, причем размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава - исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
     
     В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     

13. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. Порядок исполнения документа о конфискации имущества

     
     Сразу следует оговориться, что нормы, предусматривающие взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, являются новеллой действующего законодательства об исполнительном производстве.
     
     Основные положения о взыскании штрафа за преступление можно свести к следующему.
     
     Установлены особые сроки (по сравнению с общими сроками, которые были рассмотрены выше) для предъявления исполнительного листа о взыскании штрафа за преступление.
     
     Так, соответствующий исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению после вступления приговора в законную силу:
     
     - в течение двух лет при осуждении за преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ) предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не более двух лет;
     
     - в течение шести лет при осуждении за неосторожное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет;
     
     - в течение шести лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет, но не более пяти лет;
     
     - в течение десяти лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не более десяти лет;
     
     - в течение пятнадцати лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более десяти лет или более строгое наказание.
     
     Вместе с исполнительным листом в подразделение судебных приставов также направляются копия приговора, на основании которого оформлен исполнительный лист, и распоряжение об исполнении приговора.
     
     Судебный пристав - исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении не позднее трех дней со дня поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов.
     
     Содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом - исполнителем в течение 60 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу.
     
     Если по истечении десяти календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания, у судебного пристава - исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то он направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания.
     
     Установлен также перечень случаев, когда судебный пристав - исполнитель принимает меры по принудительному взысканию штрафа за преступление.
     
     Такими случаями являются:
     
     - штраф за преступление, назначенный в качестве основного наказания, который не уплачен должником в срок для добровольного исполнения, и суд отказал в замене штрафа другим видом наказания;
     
     - штраф за преступление, назначенный в качестве дополнительного наказания, который не уплачен должником в срок для добровольного исполнения;
     
     - штраф за преступление, совершенное несовершеннолетним, который не уплачен лицом, на которое судом возложена обязанность его уплаты, в срок для добровольного исполнения.
     
     Исполнительное производство о взыскании штрафа за преступление приостанавливается судебным приставом - исполнителем в обязательном порядке в случаях:
     
     - направления судебным приставом - исполнителем представления в суд о замене штрафа другим видом наказания;
     
     - обращения должника в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке выплаты штрафа;
     
     - смерти, объявления умершим или признания безвестно отсутствующим должника - лица, на которое суд возложил обязанность уплаты штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним;
     
     - утраты должником дееспособности;
     
     - нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
     
     - нахождения должника в длительной служебной командировке;
     
     - участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта;
     
     - просьбы о приостановлении исполнительного производства должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     
     Исполнительное производство по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступление считается оконченным в случаях:
     
     - выплаты штрафа в полном объеме;
     
     - замены штрафа другим видом наказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования;
     
     - передачи исполнительного документа в другое подразделение судебных приставов (при исполнении в общем порядке);
     
     - смерти должника-осужденного или объявления его умершим.
     
     Закон N 229-ФЗ также ввел нормы, касающиеся порядка исполнения исполнительного документа о конфискации имущества, которая представляет собой принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность. Такая передача оформляется соответствующим актом приема-передачи.
     
     В ходе исполнения исполнительного документа о конфискации имущества судебный пристав - исполнитель вправе предоставить должнику срок не более пяти дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации.
     

14. Сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов

     
     Нормы, посвященные порядку обжалования тех или иных действий (бездействия) и постановлений судебного пристава - исполнителя, являются относительно новыми для законодательства об исполнительном производстве.
     
     Действовавший ранее Закон N 119-ФЗ практически не содержал таких положений.
     
     Рассмотрим наиболее важные нормы процедуры обжалования действий (бездействия) и постановлений судебного пристава - исполнителя.
     
     Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом - исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действий, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.
     
     Законом N 229-ФЗ введен новый порядок обжалования - в порядке подчиненности.
     
     Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются. Причем должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.
     
     Законом N 229-ФЗ установлены также требования, которые предъявляются к жалобе. Так, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем.
     
     В жалобе должны быть указаны:
     
     - должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
     
     - фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
     
     - основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
     

     - требования лица, подавшего жалобу.
     
     Закон N 229-ФЗ закрепляет основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности.
     
     Так, в жалобе будет отказано в следующих случаях:
     
     - если обжалуется постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа;
     
     - если не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;
     
     - если жалоба не подписана ни самим лицом, подающим жалобу, ни его представителем. Кроме того, в жалобе отсутствуют необходимые реквизиты;
     
     - если по жалобе аналогичного содержания судом принято решение;
     
     - если предметом жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.
     
     Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать вышеуказанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
     
     По жалобе может быть принято одно из следующих решений:
     
     - отменить полностью или частично вынесенное постановление;
     
     - отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     
     - отменить принятое постановление и принять новое решение;
     
     - признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
     
     Кроме того, постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого вышеуказанное лицо исполняет свои обязанности.