Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

Приказ ФНС России от 27.09.2007 N ММ-3-09/553@ "Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам учета крупнейших налогоплательщиков - российских организаций"


Приказ ФНС России

   

от 27 сентября 2007 г. N ММ-3-09/553@

"Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам учета крупнейших налогоплательщиков - российских организаций"*1

     _____
     *1 Текст официального документа не приводится.
     

Комментарий


С.С. Ермоленко,
юрисконсульт "ФБК-Право"
     
     Приказ ФНС России от 27.09.2007 N ММ-3-09/553@ "Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам учета крупнейших налогоплательщиков - российских организаций" направлен на усовершенствование процедуры учета крупнейших налогоплательщиков. Методические указания для налоговых органов по вопросам учета крупнейших налогоплательщиков - российских организаций, утвержденные вышеуказанным приказом ФНС России (далее - Методические указания), подробно регламентируют порядок постановки на учет крупнейших налогоплательщиков. Помимо этого, Методическими указаниями закреплены основания и процедура снятия крупнейших налогоплательщиков с учета, а также процедура перевода налогоплательщиков между уровнями налогового администрирования и установлен порядок внесения изменений в сведения, содержащиеся в базе данных Единого государственного реестра налогоплательщиков (далее - ЕГРН).
     
     Следует отметить, что в связи с принятием комментируемого документа утратили силу приказы МНС России от 11.02.2004 N БГ-3-09/96@ "Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры снятия с учета и постановки на учет в налоговых органах крупнейших налогоплательщиков - российских организаций в связи с реорганизацией и Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры снятия с учета в налоговых органах крупнейших налогоплательщиков - российских организаций в связи с ликвидацией" и от 11.02.2004 N БГ-3-09/97@ "Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры снятия с учета и постановки на учет в налоговых органах крупнейших налогоплательщиков - российских организаций в связи с изменением места нахождения".
     
     Методические указания структурно состоят из двух частей: общей и особенной. Общая часть содержит стандартные действия налоговых органов при совершении той или иной процедуры, особенная часть включает нормы, которые закрепляют обязанности налоговых органов при осуществлении конкретной процедуры.
     
     Общая часть Методических указаний:
     

     - устанавливает правила движения документов между налоговыми органами;
     
     - регламентирует порядок действий налоговых органов при постановке крупнейшего налогоплательщика на учет (п. 1.1);
     
     - определяет порядок действий налоговой инспекции по месту нахождения налогоплательщика в случае внесения изменений в сведения о налогоплательщике, а также в случае получения сведений от межрегиональной (межрайонной) налоговой инспекции о постановке или снятии с учета налогоплательщика в качестве крупнейшего (п. 1.2);
     
     - перечисляет случаи замены Свидетельства о постановке на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика на Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения [первое Свидетельство выдается межрегиональной (межрайонной) инспекцией ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, а второе - инспекцией по месту нахождения налогоплательщика] (п. 1.3);
     
     - устанавливает процедурные правила, связанные с изменением места нахождения крупнейшего налогоплательщика (п. 1.4);
     
     - регулирует вопросы, связанные с постановкой на учет в случае реорганизации (в любой из форм) крупнейшего налогоплательщика (п. 1.5).
     
     Так, общий порядок действий налоговых органов при постановке крупнейшего налогоплательщика на учет включает:
     
     - присвоение кода причины постановки на учет (КПП);
     
     - внесение сведений в ЕГРН о постановке на учет;
     
     - выдачу крупнейшему налогоплательщику Уведомления по форме N 9-КНУ, утвержденной приказом ФНС России от 26.04.2005 N САЭ-3-09/178@.
     
     Нормы особенной части Методических указаний содержат описание следующих процедур:
     
     - постановка на учет крупнейших налогоплательщиков в межрегиональных (межрайонных) инспекциях ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам (раздел 2);
     
     - снятие с учета крупнейшего налогоплательщика в межрегиональной (межрайонной) инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам в случае, если налогоплательщик не включен в Список крупнейших налогоплательщиков (раздел 3);
     
     - внесение изменений в сведения о крупнейшем налогоплательщике, содержащиеся в базе данных ЕГРН (раздел 4);
     
     - снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах крупнейших налогоплательщиков в связи с изменением места нахождения (раздел 5);
     
     - перевод крупнейшего налогоплательщика из межрайонной (межрегиональной) инспекции ФНС России в межрегиональную (межрайонную) инспекцию ФНС России при изменении уровня налогового администрирования (раздел 6);
     
     - снятие с учета и постановка на учет крупнейшего налогоплательщика в связи с реорганизацией (раздел 7);
     
     - снятие с учета в налоговых органах крупнейшего налогоплательщика в связи с ликвидацией (раздел 8).
     
     С точки зрения содержания практически любая процедура, описанная в особенной части Методических указаний, состоит из обмена налоговыми органами учетной и иной необходимой информацией, а также из фактических действий по постановке налогоплательщика на учет (по снятию с учета и т.д.). При этом участие самого налогоплательщика является минимальным, поскольку для постановки на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика подачи заявления и представления каких-либо документов не требуется. Все требуемые для этого действия производятся налоговыми органами самостоятельно. О постановке на учет в качестве крупнейшего налогоплательщик узнает из высылаемого ему Уведомления, составляемого по форме N 9-КНУ, когда фактические учетные действия уже совершены.
     
     Для примера опишем процедуру постановки на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика в межрегиональной (межрайонной) инспекции по крупнейшим налогоплательщикам.
     
     В соответствии с Методическими указаниями постановка на учет крупнейшего налогоплательщика осуществляется межрегиональной (межрайонной) инспекцией ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, которая полномочна осуществлять налоговый контроль за данным налогоплательщиком.
     
     Перечень крупнейших налогоплательщиков содержится в Списке крупнейших налогоплательщиков (далее - Список), который формируется ФНС России, в частности Управлением контрольной работы ФНС России. Это же Управление занимается составлением графика постановки на учет крупнейших налогоплательщиков (далее - График). График рассылается ФНС России в нижестоящие налоговые органы, которые непосредственно участвуют в постановке на учет в соответствии с Графиком. Процедура постановки на учет состоит из следующих  этапов:
     
     - не позднее 20-го числа месяца, в котором согласно Графику налогоплательщик должен быть поставлен на учет, межрегиональная (межрайонная) инспекция отправляет в налоговую инспекцию по месту нахождения крупнейшего налогоплательщика запрос;
     
     - налоговая инспекция по месту нахождения налогоплательщика в пятидневный срок после получения запроса отправляет в межрегиональную (межрайонную) налоговую инспекцию информацию, содержащую сведения ЕГРН о налогоплательщике, а также копии связанных с деятельностью организации документов из учетного дела*1;
     _____

     *1  Отметим, что, если на территории субъекта Российской Федерации не предусмотрено создание межрайонной налоговой инспекции по крупнейшим налогоплательщикам, применяется отдельная процедура.
     
     - межрегиональная (межрайонная) налоговая инспекция не позднее рабочего дня после получения сведений ЕГРН о крупнейшем налогоплательщике включает их в свою базу данных ЕГРН. Затем она осуществляет действия, указанные в п. 1.1 Методических указаний (присвоение КПП, внесение сведений в ЕГРН о постановке на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика и выдача налогоплательщику Уведомления);
     
     - межрегиональная (межрайонная) налоговая инспекция не позднее рабочего дня после постановки налогоплательщика на учет направляет в налоговую инспекцию по месту нахождения лица сведения ЕГРН о постановке на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика;

     
     - не позднее рабочего дня после получения данных сведений налоговая инспекция по месту нахождения налогоплательщика осуществляет действия, указанные в п. 1.2 Методических указаний, а именно: включает сведения о постановке на учет в базу данных ЕГРН; передает эти сведения в УФНС России по субъекту Российской Федерации для их включения в региональную и федеральную базы данных ЕГРН; направляет эти сведения в налоговую инспекцию, где налогоплательщик состоит на учете по иным основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации.
     
     Таким образом, налогоплательщик в процедуре постановки на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика не участвует. Это, очевидно, является усовершенствованием процедурных отношений в сфере налогового учета, поскольку, во-первых, освобождает налогоплательщиков от необходимости осуществлять какие-либо процедурные действия и, во-вторых, исключает возможность уклонения от уплаты налогов (постановка на учет не зависит от инициативы налогоплательщика). Принятие Методических указаний является гарантией единообразного применения налоговыми органами норм об учете крупнейших налогоплательщиков. Помимо этого, подробное описание действий налоговых органов упростит применение Методических указаний, что должно положительно повлиять на эффективность и оперативность учета крупнейших налогоплательщиков и совершенствование налогового контроля в целом.