Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

Плата за пользование лесным фондом в 2007 году


Плата за пользование лесным фондом в 2007 году*1

     _____
     *1 Подробный комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации см.: НВ: комментарии... - 2007. - N 2. - С. 2-14; N 3. - С. 19-31.
     
В.В. Петрунин,
государственный советник Российской Федерации III класса  
     
     В декабре 2006 года был принят новый Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс), содержащий ряд статей, регулирующих вопросы платности использования лесов. Кроме того, нормы, затрагивающие порядок исчисления платежей за лесопользование, имеются в Федеральном законе от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год".
     

***

     
     Государство получает от использования древесины основную часть лесного дохода. За последние годы на долю платежей за древесину, отпускаемую на корню, приходилось свыше 90% от общей суммы лесного дохода, а на долю платежей за прочие виды лесопользования -  немногим больше 8% (см. диаграмму 1).
     

Диаграмма 1. Структура лесного дохода по видам лесопользования

     



     При анализе динамики платежей за пользование лесным фондом следует отметить, что как общая сумма этих платежей, так и доля поступления в бюджеты разного уровня, существенно возросшая после 2003 года, оставались примерно на одном уровне (см. диаграммы 2 и 3).
     

Диаграмма 2. Общая динамика поступления платежей за пользование лесным фондом*1

     _____
     *1 Сумма платежей в 2006 году указана по прогнозным оценкам.
     


     

Диаграмма 3. Динамика поступления платежей за пользование лесным фондом в бюджеты разного уровня*1

     _____  
     *1  Сумма платежей в 2006 году указана по прогнозным оценкам.
     



***

     
     В приложении 7 к Федеральному закону  "О федеральном бюджете на 2007 год", где указываются суммы доходов в федеральный бюджет в 2007 году, предусмотрено поступление:
     
     - платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - в сумме 5,6 млрд руб.;
     
     - лесных податей в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - в сумме 0,8 млрд руб.;
     
     - арендной платы за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - в сумме 3,7 млрд руб.
     
     Плата за перевод лесных земель в нелесные и за перевод земель лесного фонда в земли иных категорий в 2007 году прогнозируется в сумме 0,9 млрд руб. и в полном объеме подлежит зачислению в доход федерального бюджета.
     
     В целом же в составе неналоговых доходов федерального бюджета на 2007 год учтены платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий на сумму 6,5 млрд руб.
     
     В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на  2007 год" платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, а также средства от реализации секвестрованной древесины относятся к доходам, закрепляемым за всеми администраторами доходов федерального бюджета. Поэтому администрирование данных поступлений осуществляется как органами государственной власти Российской Федерации, иными администраторами доходов федерального бюджета, являющимися главными распорядителями средств федерального бюджета, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
     
     Что касается Рослесхоза, то он является администратором платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части доходов, зачисляемых в федеральный бюджет.
     
     В ст. 20 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" указано, что минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, действовавшие в 2001 году, применяются в 2007 году с коэффициентом 1,8.
     
     Эта норма в рассматриваемом законе появилась в связи с тем, что расчет платежей за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, произведен исходя из объема отпуска древесины на корню и минимальных ставок платы за древесину, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню", проиндексированных в 1,8 раза.
     

     Отметим, что эти ставки индексировались в 2006 году в 1,6 раза, а ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, определялись в размере минимальных ставок платы, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства РФ, специальным приказом Рослесхоза от 14.09.2005 N 255. При этом помимо коэффициента, установленного федеральным законом о бюджете, этим приказом Рослесхоза были введены дополнительные коэффициенты по основным лесным (лесообразующим) породам в размере от 1,0 до 6,6. Так, коэффициент 1,0 применялся, в частности, в Ставропольском крае и в Волгоградской области; 1,8 - в Московской, Тверской и Самар- ской областях; 2,2 - в Тамбовской области и в Республике Хакасия; 3,4 - в Корякском автономном округе, а самый высокий коэффициент в размере 6,6 - в Магаданской области.
     
     В свою очередь, приказом Рослесхоза от 31.08.2006 N 160 были установлены минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню в порядке сплошных санитарных рубок в насаждениях, поврежденных вредителями и болезнями леса, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий в размере минимальных ставок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 N 127, с применением корректирующих коэффициентов:
     
     - 0,7 - при снижении запаса деловой древесины на корню на 30%;
     
     - 0,5 - при снижении запаса деловой древесины на корню на 31-50%.
     
     Приказом Рослесхоза от 25.08.2006 N 155 были установлены ставки платы за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования*1.
     _____
     *1 Вышеуказанный подход к дифференциации размеров ставок платы будет, видимо, в определенной мере использован и в 2007 году при утверждении Правительством РФ новых ставок платы в соответствии с нормами принятого Лесного кодекса.
     
     Суммы неустоек за нарушение Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 N 551, а также денежных взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, в соответствии с таксами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388, подлежат зачислению в федеральный бюджет (см. приложение 2 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2007 год").
     
     В соответствии с приложением 3 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на  2007 год" в федеральный бюджет полностью зачисляются суммы погашения задолженности прошлых лет по обязательствам, возникшим до 1 января 2005 года, в том числе:
     

     - платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;
     
     - лесные подати в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;
     
     - арендная плата за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.
     
     В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в федеральный бюджет зачисляются:
     
     - средства от реализации не вывезенной лесопользователями с мест рубок в течение установленного срока или самовольно срубленной (секвестрованной) древесины, поступающие на счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и после возмещения материальных затрат, связанных с хранением, раскряжевкой, сортировкой и вывозкой древесины. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, определяет нормативы возмещения вышеуказанных затрат;
     
     - средства, полученные от реализации секвестрованной древесины находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациями, осуществляющими ведение лесного хозяйства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
     
     Как уже отмечалось, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрена плата за перевод лесных земель в нелесные и за перевод земель лесного фонда в земли иных категорий в сумме 0,9 млрд руб.
     
     В связи с этим напомним читателям журнала, что постановлением Правительства РФ от 17.11.2004 N 647 были утверждены Правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлением лесопользования, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, а также базовые размеры вышеуказанной платы, коэффициенты, учитывающие экологическую составляющую оценки земель лесного фонда в зависимости от группы и категории защитности лесов I группы и срок перевода лесных земель в нелесные земли. Базовые размеры платы установлены для резервных лесов III группы, дифференцированных по группам древесных пород и по классам бонитета (показателя продуктивности леса). В вышеуказанное постановление Правительства РФ было внесено в 2006 году дополнение (см. постановление Правительства РФ от 13.01.2006 N 9), в соответствии с которым размер платы за перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов), в целях организации историко-культурных заповедников федерального значения, а также в случаях отнесения земель лесного фонда к территориям исторических поселений федерального значения определяется равным нулю.
     

***

     
     Платность использования лесов установлена ст. 1 Лесного кодекса, кроме того, в ст. 94 Кодекса также указано, что использование лесов в Российской Федерации является платным.
     
     При этом за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. В связи с этим целесообразно кратко рассмотреть положения Лесного кодекса, регулирующие вопросы  заключения вышеуказанных договоров аренды и купли-продажи.
     
     В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), если иное не установлено Лесным кодексом. Здесь же предусмотрено, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не определено Лесным кодексом.
     
     По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в различных целях. При этом объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (ст. 72 Лесного кодекса).
     
     Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от одного года до сорока девяти лет. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды такого лесного участка, имеет преимущественное право по истечении его срока на заключение договора аренды на новый срок.
     
     Рассматривая вышеуказанную норму Лесного кодекса, целесообразно привести мнение экспертов, которые считают, что арендаторов необходимо подразделить на две категории. Той части из них, которые не имеют перерабатывающей базы, следует разрешать только краткосрочную аренду, так как данные предприятия не в состоянии эффективно вести лесное хозяйство, ввиду того что они финансово неустойчивы, часто убыточны, не способны строить лесные дороги, а значит, продолжать заготавливать лес в течение длительного периода времени. Долгосрочную же аренду, по мнению некоторых специалистов, следует разрешать тем предприятиям, которые обладают перерабатывающими мощностями, то есть целлюлозно-бумажным комбинатам, производителям древесно-стружечных плит. Эти предприятия способны максимально использовать предоставленные им участки леса для заготовки  древесины и производить утилизацию отходов производства. Такие хозяйствующие субъекты финансово стабильны, и у них имеются средства для успешного ведения лесного хозяйства и создания социальной инфраструктуры.
     
     Согласно ст. 73 Лесного кодекса размер аренд- ной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы устанавливается как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка. Для аренды лесного участ- ка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
     
     Соответственно на федеральном уровне долж- но быть принято постановление Правительства РФ, которым будут утверждены вышеуказанные ставки платы.
     
     В соответствии со ст. 74 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением следующих случаев использования лесов:
     
     - для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;
     
     - для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений;
     
     - для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
     
     - в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
     
     Установление порядка заключения договоров аренды не является новацией нового Лесного кодекса. Так, в Лесном кодексе Российской  Федерации 1997 года (от 29.01.1997 N 22-ФЗ) этот вопрос регулировался главой 6, в том числе ст. 31 "Договор аренды участка лесного фонда", 32 "Форма и государственная регистрация договора аренды участка лесного фонда", 33 "Условия договора аренды участка лесного фонда", 34 "Порядок предоставления участ- ков лесного фонда в аренду", а в соответствии со ст. 105 Лесного кодекса 1997 года размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определялись договором аренды участка лесного фонда.
     
     К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Лесным кодексом. В вышеуказанном договоре должны приводиться местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. В соответствии со ст. 75 Лесного кодекса срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.
     
     Согласно ст. 76 Лесного кодекса плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы. При этом минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений устанавливается как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.
     
     Порядок утверждения применяемых в этих случаях ставок платы за единицу объема заготавливаемой древесины аналогичен порядку утверждения ставок за единицу объема лесных ресурсов при аренде лесных участков.
     
     Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением отдельных случаев, к которым относится, в частности, заготовка гражданами древесины для собственных нужд.
     
     Статьей 78 Лесного кодекса установлены общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, а ст. 79 Кодекса - порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
     
     Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Взимание платы за участие в аукционе не допускается.
     
     Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг аукциона". Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона (ст. 80 Лесного кодекса).
     
     Многие эксперты возлагают большие надежды на более эффективную реализацию лесных ресурсов на аукционах, проводимых по правилам, определяемым новым Лесным кодексом. Установленные ранее правила лесных аукционов создавали условия для продажи непрофильным организациям лучшего, отборного, транспортно освоенного лесного фонда, а традиционные лесопользователи, несущие значительные дополнительные расходы на социальные нужды и строительство лесовозных дорог, не могли конкурировать с фирмами-однодневками. Кроме того, сдерживающими факторами аукционной деятельности являлись кризисное состояние лесозаготовительной отрасли, закрепление основной части лесного фонда за неэффективными арендаторами, непродуманная практика выделения лесозаготовителям лимитов на лесосечный фонд во многих субъектах Российской Федерации. Таким образом, распространенные ранее виды приобретения права лесопользования, такие как аренда участков лесного фонда и распределение лесосечного фонда по лимитам, были крайне невыгодны собственнику лесов - государству. Упущенная выгода от использования заниженных по сравнению с аукционной ценой ставок лесных податей составляла, по оценке Счетной палаты, около 5 млрд руб. ежегодно.
     
     В целом, уровень ставок лесных податей в Российской Федерации несравнимо ниже их уровня во всех развитых странах: более чем в 50 раз по сравнению с США, Финляндией и Швецией, в 10 раз - по сравнению с Канадой.
     
     Негативные последствия занижения ставок лесных податей очевидны: нерациональное использование лесосечного фонда, незначительная дифференциация ставок по породно-размерно-качественным характеристикам  древесины, не соответствующая фактической потребительской стоимости сортиментов; отсутствие у лесопользователей заинтересованности в развитии инфраструктуры арендуемых участков лесного фонда и введении на этих участках долговременного целевого хозяйства; рост доли экспорта круглых лесоматериалов в общем объеме производства.
     
     Следует ожидать, что вышеуказанные отрицательные тенденции будут преодолены при введении нового платного механизма лесопользования в 2007 году.
     
     Отметим, что еще до принятия Лесного кодекса Рослесхоз проводил определенную работу по выработке новых подходов к разработке ставок платы за лесопользование с учетом накопленного опыта в Российской Федерации и в других странах. Известно, что в ходе проведения этой работы апробировались несколько моделей установления ставок и вырабатывался единый методологический подход в формировании наиболее приемлемой из них.
     

***

     
     В настоящее время еще преждевременно делать окончательный вывод о реализации тех или иных направлений и подходов Рослесхоза к установлению размеров ставок платы, которые должны быть утверждены Правительством РФ в соответствии с нормами принятого в 2006 году Лесного кодекса. Многие эксперты высказывали пожелания, чтобы новые ставки платы и порядок реализации древесины на аукционах в максимальной степени учитывали рентную составляющую. Напомним, что в Российской Федерации платежи за древесину, отпускаемую на корню, стали исчисляться в конце XIX века как земельная рента, когда Лесной департамент России выпустил для этого специальное наставление. Последний раз лесные таксы Российской империи были рассчитаны чиновниками губернских лесных комитетов в 1914-1916 годах. Эти "царские" таксы просуществовали в России до 1930 года. Выдающийся российский экономист М.М. Орлов в свое время говорил, что формула лесной ренты проста, но считать по ней непросто. Адаптируя методику расчета корневой стоимости древесины, предложенную в 1928 году М.М. Орловым, к современным условиям, известный ученый С.В. Починков (Росгипролес) предлагал следующий порядок вычислений.
     
     Сначала изучается лесной рынок: технологическая структура спроса на лесоматериалы круглые (по сортиментам); динамика фактических цен производителей; производственно-технические связи, транспортные расходы.
     
     Затем на основе рыночных цен на конечную лесопродукцию определяется потребительская ценность (эффективность) различных сортиментов круглого леса. Фактические цены на сортименты круглого леса корректируются в соответствии с их рыночной эффективностью.
     
     Далее на основе баланса заготовки и продажи древесного сырья и откорректированных цен на сортименты круглого леса рассчитываются средневзвешенные цены на лесоматериалы круглые по породно-качественно-размерным группам. В свою очередь, на основе сортиментных таблиц и откорректированных средневзвешенных цен на лесоматериалы круглые по породно-качественно-размерным группам рассчитывается товарная стоимость стволов по породам, ступеням толщины, разрядам высот, качеству.
     
     С использованием пооперационных норм выработки и нормативов расхода топлива, электроэнергии, материалов (запасных частей) рассчитывается нормативная себестоимость заготовки стволов в зависимости от породы, ступени толщины, удаленности участка лесного фонда и других производственных факторов. Вычитанием из товарной стоимости нормативной себестоимости заготовки и нормальной предпринимательской прибыли определяется корневая (рентная) стоимость стволов. И, наконец, на основе распределения стволов в насаждении по породам, диаметрам, качеству рассчитывается корневая стоимость ликвидного запаса древесины на участке лесного фонда.
     
     По мнению многих специалистов, отечественный исторический опыт управления лесным сектором, в том числе накопленный в Российской империи, являет собой убедительный пример высокодоходного хозяйствования в лесах, находящихся в государственной собственности.
     
     В Российской Федерации должны быть разработаны нормативные акты, которые позволят повысить эффективность вложений в лесной комплекс, что, в свою очередь, создаст предпосылки для более полной реализации лесного потенциала, а также превращения Российской Федерации в полноправного партнера в международной торговле лесной продукцией с высоким удельным весом переработки.