Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров (в ред. от 28.06.2004 N 746)


Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров,*1 утвержденная приказом ГТК России от 28.11.2003 N 1356


(в ред. от 28.06.2004 N 746)

     _____
     *1. Для удобства пользования в текст комментария включены извлечения из Инструкции (выделены полужирным шрифтом).
     

Комментарий

     
     В.П. Шавшина,
руководитель Адвокатского таможенного агентства Балтийской коллегии адвокатов им. А. Собчака, преподаватель СПбГУ, к.ю.н.

Т.Г. Столпинская,
юрист Адвокатского таможенного агентства Балтийской коллегии адвокатов им. А. Собчака

     
     Под таможенным оформлением товаров подразумевается помещение товаров под определенный таможенный режим и завершение действия данного режима, если он ограничен сроками действия. Таможенное оформление товаров заключается в совершении таможенных процедур, которые представляют собой совокупность положений, определяющих статус товаров для таможенных целей и предусматривающих порядок совершения таможенных операций, непосредственно проводимых как таможенными органами, так и иными лицами (перевозчиками, декларантами, таможенными брокерами).
     
     Пунктом 2 статьи 59 Таможенного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 28.05.2003 N 61-ФЗ (далее - ТК РФ-2004 или Кодекс), установлено, что требования таможенных органов, предъявляемые при производстве таможенного оформления товаров, должны быть обоснованны и ограничены требованиями, установленными в соответствии с настоящим Кодексом.
     
     Федеральным законом от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (далее - Закон N 58-ФЗ), вступившим в силу с 1 июля 2004 года, внесены изменения в ТК РФ-2004.
     
     Статьей 73 Закона N 58-ФЗ установление порядка и технологий таможенного оформления отнесено к компетенции федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела. Федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, регулируются в настоящее время только специальные упрощенные процедуры таможенного оформления товаров согласно ст. 68 ТК РФ-2004.
     
     В соответствии с п. 1 ст. 59 ТК РФ-2004 (в новой редакции) таможенное оформление товаров производится в порядке, определяемом ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации*1, нормативными правовыми актами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и правовыми актами федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, в соответствии со ст. 68 Кодекса.
     _____
     *1. Под правовыми актами Российской Федерации понимаются федеральные законы, принятые в соответствии с ТК РФ-2004, Указы Президента Российской Федерации, регулирующие отношения в области таможенного дела, а также издаваемые Правительством РФ постановления и распоряжения в области таможенного дела.
     
     В настоящее время порядок производства таможенного оформления регулируется ТК РФ-2004, принятыми в соответствии с ним правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (ГТК России).
     
     Порядок и технологии таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, вида транспорта, используемого для их перемещения через таможенную границу Российской Федерации, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
     
     Нормативно-правовым актом, определяющим порядок действий должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании товаров юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами для коммерческих целей либо декларировании от их имени таможенным брокером (представителем), является утвержденная приказом ГТК России от 28.11.2003 N 1356 Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров (в ред. приказа ГТК России от 28.06.2004 N 746) (далее - Инструкция).
     
     Инструкция определяет перечень, последовательность и предельные сроки осуществления действий должностными лицами таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении товаров с момента подачи таможенной декларации до момента выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.
     
     Инструкция применяется в том числе в отношении:
     
     а) отходов, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации (ст. 183 Кодекса);
     
     б) остатков товаров, не вывезенных после переработки на таможенной территории Российской Федерации (ст. 184 Кодекса);
     
     в) отходов, образовавшихся в результате уничтожения иностранных товаров (ст. 247 Кодекса);
     
     г) товаров, приобретенных в связи с осуществлением предпринимательской деятельности на таможенной территории Российской Федерации, в отношении которых не произведена уплата таможенных пошлин, налогов или не соблюдены запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 391 Кодекса);
     
     д) товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в течение одной недели в адрес одного получателя, общая таможенная стоимость которых не превышает 5000 рублей (ст. 319 Кодекса).
     
     Инструкция не применяется при осуществлении таможенного оформления товаров:
     
     - при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации;
     
     - при их убытии с таможенной территории Российской Федерации;
     
     - при их перевозке в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита;
     
     - при их временном хранении*1.
     _____
     *1. Подлежат применению приказы ГТК России от 18.12.2003 N 1467 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом"; от 08.09.2003 N 973 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров"; от 05.12.2003 N 1400 "Об утверждении Инструкции об особенностях совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом"; от 27.08.2003 N 939 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем"; от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров".
     
     Инструкция состоит из 9 разделов, в рамках которых определен порядок совершения действий должностными лицами, в том числе в зависимости от стадии таможенного оформления:
     
     - I. Общие положения;
     
     - II. Действия уполномоченных должностных лиц при проведении контроля соблюдения условий принятия таможенной декларации;
     
     - III. Действия уполномоченных должностных лиц при принятии таможенной декларации;
     
     - IV. Действия уполномоченных должностных лиц при проведении документального контроля;
     
     - V. Действия уполномоченных должностных лиц при несоблюдении условий выпуска товаров (ст. 153 Кодекса);
     
     - VI. Действия уполномоченных должностных лиц при реализации системы управления рисками;
     
     - VII. Особенности осуществления уполномоченными должностными лицами фактического таможенного контроля;
     
     - VIII. Действия уполномоченных должностных лиц при принятии решения о выпуске товаров;
     
     - IX. Заключительные положения.
     
     В разделе I "Общие положения" Инструкции приведен исчерпывающий перечень предусмотренных ТК РФ-2004 действий, совершаемых уполномоченными должностными лицами при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, который дан в последовательности их совершения. В этом же разделе Инструкции указаны также формы таможенного контроля, которые вправе применять должностные лица при совершении ими таможенных операций и действий:
     
     4. Должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями входят конкретные функции, права и обязанности по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля товаров (далее - уполномоченные должностные лица), в рамках Инструкции осуществляют:
     
     а) фиксирование факта подачи таможенной декларации и документов;
     
     б) контроль соблюдения условий принятия таможенной декларации;
     
     в) пересылку (получение) таможенной декларации (при необходимости);
     
     г) регистрацию (принятие) поданной таможенной декларации;
     
     д) проверку соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), со сведениями, содержащимися в документах, представленных в таможенный орган при декларировании товаров, а также в электронных копиях таможенных документов;
     
     е) контроль правильности определения классификационного кода товара по ТН ВЭД России;
     
     ж) контроль правильности определения страны происхождения товаров;
     
     з) контроль соблюдения актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации отдельных товаров (далее - запреты и ограничения);
     
     и) контроль в целях применения мер, связанных с защитой интеллектуальной собственности, в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации и правовыми актами ГТК России;
     
     к) валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;
     
     л) контроль таможенной стоимости;
     
     м) контроль статистической стоимости;
     
     н) контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;
     
     о) контроль соблюдения условий помещения под заявленный таможенный режим, а также специальной таможенной процедуры;
     
     п) контроль соблюдения дополнительных условий выпуска;
     
     р) выявление рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде;
     
     с) подготовку и принятие решения о приостановлении выпуска товаров;
     
     т) принятие решения о продлении срока проверки товаров;
     
     у) принятие решения о выпуске (выпуске для свободного обращения или условном выпуске) либо о невозможности выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.
     
     5. Уполномоченные должностные лица при выполнении таможенных операций и действий, перечисленных в Кодексе, вправе применять следующие формы таможенного контроля:
     
     а) проверка документов и сведений (далее - документальный контроль) (ст. 367 Кодекса);
     
     б) таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст. 371 Кодекса); таможенный досмотр товаров и транспортных средств (ст. 372 Кодекса); таможенное наблюдение (ст. 370 Кодекса); проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374 Кодекса) (далее - фактический контроль);
     
     в) отбор проб и образцов (ст. 383 Кодекса);
     
     г) устный опрос (ст. 368 Кодекса);
     
     д) получение пояснений (ст. 369).
     
     6. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами ГТК России могут быть установлены особенности порядка таможенного оформления и применения форм таможенного контроля при таможенном оформлении:
     
     а) товаров, перемещаемых отдельными категориями российских лиц (ст. 386 Кодекса);
     
     б) товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц (глава 25 Кодекса);
     
     в) в упрощенном виде и приоритетном порядке (ст. 67 Кодекса);
     
     г) с применением специальных упрощенных процедур (ст. 68 Кодекса);
     
     д) товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях (глава 24 Кодекса);
     
     е) товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (глава 26 Кодекса);
     
     ж) товаров, помещаемых под таможенный режим международного таможенного транзита (ст. 167, 168 и 171 Кодекса);
     
     з) при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150 Кодекса);
     
     и) товаров, декларируемых в форме заявления (ст. 124 Кодекса);
     
     к) товаров, декларируемых в электронной форме (ст. 124 Кодекса);
     
     л) товаров с использованием предварительного декларирования (ст. 130 Кодекса);
     
     м) товаров, декларируемых с использованием неполной таможенной декларации (ст. 135 Кодекса);
     
     н) товаров, декларируемых с использованием периодической таможенной декларации (ст. 136 Кодекса);
     
     о) товаров, декларируемых с использованием временной таможенной декларации (ст. 138 Кодекса);
     
     п) товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения (п. 3 ст. 59 Кодекса).
     
     7. При соблюдении условий выпуска решение о выпуске товаров должно быть принято уполномоченным должностным лицом в пределах сроков, установленных статьей 152 Кодекса, которые не должны превышать трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации и представления необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случаев продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 Кодекса, а также приостановления выпуска товаров в целях защиты прав интеллектуальной собственности (статья 397 Кодекса).
     
     8. При принятии таможенных деклараций и необходимых документов, проведении документального и фактического контроля, а также после принятия решения о выпуске товаров либо запрете их выпуска уполномоченные должностные лица проставляют на таможенных документах и иных документах соответствующие отметки и штампы, а также вносят соответствующие записи на такие документы и в их электронные копии согласно порядку, установленному нормативными актами ГТК России, а также настоящей Инструкцией.
     
     Раздел II Инструкции регламентирует проведение уполномоченными должностными лицами контроля соблюдения декларантом (таможенным брокером) условий подачи таможенной декларации.
     

     II. Действия уполномоченных должностных лиц при проведении контроля соблюдения условий принятия таможенной декларации

     
     10. Подача таможенной декларации и представление необходимых документов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом и нормативными правовыми актами ГТК России, в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации.
     
     11. Уполномоченное должностное лицо вносит информацию из таможенной декларации в графы 1-9, 11 журнала учета и регистрации таможенных деклараций, ведущегося в электронном виде (далее - Журнал учета и регистрации таможенных деклараций, приложение 1 к Инструкции).
     
     12. После заполнения Журнала учета и регистрации таможенных деклараций уполномоченное должностное лицо проверяет возможность декларирования товаров данному таможенному органу.
     
     13. Если в соответствии с нормативными правовыми актами ГТК России в отношении хотя бы одного товара, сведения о котором заявлены в таможенной декларации, установлены определенные места декларирования (ст. 125 Кодекса) либо в отношении декларируемых товаров установлены ограничения компетенции таможенного органа, в который подана таможенная декларация, то уполномоченное должностное лицо в срок не более 30 минут с момента подачи таможенной декларации выполняет следующие действия.
     
     Если в отношении декларируемых товаров установлены ограничения компетенции таможенного органа, в который подана таможенная декларация, то уполномоченное должностное лицо оформляет отказ в принятии таможенной декларации согласно порядку, установленному п. 18 настоящей Инструкции.
     
     Если в отношении хотя бы одного товара, сведения о котором заявлены в таможенной декларации, установлены определенные места декларирования, то уполномоченное должностное лицо (ст. 125 Кодекса):
     
     а) уведомляет об этом в устной форме лицо, подавшее таможенную декларацию, сообщает ему наименование и адрес места нахождения таможенного органа, которому должны декларироваться все заявленные в таможенной декларации товары;
     
     б) при несогласии лица, подавшего таможенную декларацию, самостоятельно осуществить подачу таможенной декларации в иное место декларирования:
     
     - проставляет в двух экземплярах описи документов (форма описи документов установлена иным нормативным правовым актом ГТК России) отметку "Получена _________ (наименование таможенного органа) "__" _____ 200_ г., направлена в _________ таможню "__" _____ 200_ г.", заверяет отметку оттиском личной номерной печати (далее - ЛНП) и подписью с указанием своей должности, фамилии и инициалов, даты принятия решения;
     

     - изготавливает копию таможенной декларации;
     
     - осуществляет действия согласно порядку, утвержденному иным нормативным правовым актом ГТК России;
     
     - вносит соответствующую запись, а также время принятия решения о пересылке таможенной декларации в графы 10 и 12 Журнала учета и регистрации таможенных деклараций;
     
     в) при согласии лица, подавшего таможенную декларацию, самостоятельно осуществить подачу таможенной декларации в иное место декларирования:
     
     - возвращает таможенную декларацию, ее электронную копию (в случае подачи), представленные документы и один экземпляр описи лицу, подавшему таможенную декларацию, при этом второй экземпляр описи документов и копия таможенной декларации остается на таможенном посту для контроля и хранения в порядке, установленном иным нормативным правовым актом ГТК России;
     
     - вносит соответствующую запись, а также время принятия решения о возврате таможенной декларации в графы 10 и 12 Журнала учета и регистрации таможенных деклараций.
     
     14. Если товары, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, могут декларироваться таможенному органу, а также при условии отсутствия в отношении декларируемых товаров ограничения компетенции таможенного органа, в который подана таможенная декларация, уполномоченное должностное лицо в течение не более 30 минут с момента подачи таможенной декларации осуществляет согласно порядку, установленному иными нормативными правовыми актами ГТК России, проверку:
     
     а) полномочий лица, подающего таможенную декларацию, которые подтверждаются следующими документами:
     
     - паспортом или иным документом, удостоверяющим личность подающего таможенную декларацию;
     
     - договором таможенного брокера (представителя) с декларантом, если таможенная декларация подается таможенным брокером (представителем);
     
     - документом, подтверждающим, что лицо, подающее таможенную декларацию, является работником декларанта (трудовой договор, приказ о назначении на должность);
     
     - доверенностью на совершение действий от имени декларанта, если таможенная декларация подается работником декларанта, либо документом, подтверждающим в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации полномочия руководителя декларанта, если декларация подается руководителем декларанта;
     

     - доверенностью на совершение действий от имени таможенного брокера (представителя), если таможенная декларация подается работником таможенного брокера (представителя), либо документом, подтверждающим в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации полномочия руководителя таможенного брокера (представителя), если декларация подается руководителем таможенного брокера (представителя);
     
     б) полномочий лица выступать декларантом товаров, которые подтверждаются договорами международной купли-продажи или другими видами договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иными документами, подтверждающими совершение таких сделок, либо документами, подтверждающими право владения и (или) право пользования товарами;
     
     в) наличия подписи лица, заполнившего таможенную декларацию, и печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать;
     
     г) соответствия таможенной декларации и декларации таможенной стоимости (если имеется) формам, установленным иными нормативными правовыми актами ГТК России;
     
     д) наличия электронной копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости (если в соответствии с иными нормативными правовыми актами ГТК России представление таких электронных копий является обязательным);
     
     е) наличия транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных документов и сведений в соответствии с Перечнем документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом*1, с обязательным указанием информации о представленных документах в двух экземплярах описи (за исключением документов, которые в соответствии с иными нормативными правовыми актами ГТК России могут быть представлены после принятия таможенной декларации, а также могут быть не представлены);
     _____
     *1. Утвержден Приказом ГТК России от 16.09.2003 N 1022 "Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" (зарегистрирован Минюстом России 13.10.2003, рег. N 5171).
     
     ж) если отдельные документы не представляются одновременно с таможенной декларацией - наличия письменного обязательства об их представлении в более поздние сроки;
     

     з) факта завершения действий, совершаемых в соответствии с требованиями, предусмотренными Кодексом, до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации;
     
     и) при подаче таможенной декларации на бланках формы ТД1 и ТД2 - соответствия заполнения таможенной декларации требованиям, установленным Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации*1, в том числе наличие информации о необходимых документах и сведениях;
     _____
     *1. Утверждена Приказом ГТК России от 21.08.2003 N 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации" (зарегистрирован Минюстом России 10.09.2003, рег. N 5060).
     
     к) в случаях, предусмотренных нормативными актами ГТК России, когда декларирование товаров может осуществляться с указанием меньшего количества сведений, либо без использования бланков формы ТД1 и ТД2 - соответствия поданной таможенной декларации и сведений в них требованиям иных нормативных правовых актов ГТК России.
     
     15. При представлении транспортных (перевозочных), коммерческих и таможенных документов, являющихся необходимыми для таможенного оформления, в копиях, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально, уполномоченное должностное лицо в случае необходимости может запросить оригиналы указанных документов.
     
     После проверки соответствия копий документов их оригиналам уполномоченное должностное лицо на копиях документов проставляет отметку "Сверено с оригиналом", заверяет подписью с указанием фамилии и инициалов, а также даты, после чего оригиналы документов возвращает лицу, их представившему.
     
     16. При подаче таможенной декларации уполномоченное должностное лицо проверяет сроки ее подачи.
     
     В случае своевременного и мотивированного обращения лица, подавшего таможенную декларацию, с заявлением о продлении срока подачи таможенной декларации начальник таможенного поста либо лицо, им уполномоченное, на заявлении проставляет запись "Срок подачи продлен до "__" _________ 200_ г."*1, заверяет подписью с указанием своей должности, фамилии и инициалов, даты принятия решения.
     _____
     *1. Здесь и далее по тексту вместо проставления уполномоченным должностным лицом рукописных записей на таможенных и иных документах (копиях) допускается проставление записей аналогичного содержания в виде оттисков наборных штампов.
     

     Если срок подачи таможенной декларации был нарушен, а лицо, подавшее таможенную декларацию, не обращалось за его продлением, то принимаются меры, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
     
     17. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, уполномоченное должностное лицо незамедлительно (в срок не более 10 минут) выдает письменное подтверждение о подаче таможенной декларации и представлении документов в порядке, установленном иным нормативным правовым актом ГТК России (в том числе в форме электронного документа).
     
     18. При невыполнении хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 2 статьи 132 Кодекса, уполномоченное должностное лицо в сроки, установленные Инструкцией для проверки условий принятия таможенной декларации, оформляет отказ в принятии таможенной декларации. При этом уполномоченное должностное лицо выполняет следующие действия:
     
     а) на экземпляре описи документов, возвращаемой лицу, подавшему таможенную декларацию, производит запись "Отказ в принятии", указывает причины отказа, свои фамилию и инициалы, дату принятия решения, проставляет оттиск ЛНП и подпись;
     
     б) вносит в графы 10 и 12 Журнала учета и регистрации таможенных деклараций соответствующую запись, а также время принятия решения об отказе в принятии таможенной декларации;
     
     в) изготавливает копии с первого листа таможенной декларации, а также с тех документов, на основании которых было принято решение об отказе в принятии таможенной декларации;
     
     г) уведомляет лицо, подавшее таможенную декларацию, об отказе в принятии таможенной декларации путем вручения ему таможенной декларации вместе с ее электронной копией (в случае представления), представленных документов, экземпляра описи документов с оттиском ЛНП.
     
     При этом, если лицо, подавшее таможенную декларацию, изъявило желание соблюсти все условия принятия таможенной декларации до окончания рабочего времени в день подачи таможенной декларации, то отказ в ее принятии не оформляется до истечения указанного срока либо до соблюдения условий принятия таможенной декларации (в зависимости от события, которое наступит раньше).
     
     В случае принятия решения об отказе в принятии таможенной декларации указанные в подпункте "в" копии и один экземпляр описи документов хранятся в делах таможенного поста не менее одного года.
     

     Таможенная декларация подлежит подаче в срок, установленный ст. 129 ТК РФ-2004, таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации.
     
     Согласно п. 1 ст. 402 ТК РФ-2004 таможенными органами являются федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ранее - ГТК России), региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты*1.
     _____
     *1. В ред. от 29.06.2004 N 75-ФЗ.
     
     Компетенция конкретных таможенных органов по выполнению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.
     
     Перечень таможенных органов, обладающих общими правомочиями принимать таможенные декларации независимо от таможенного режима, целей перемещения товаров, а также лиц, перемещающих товары и подающих декларацию, определен приложением 1 к приказу ГТК России от 01.12.2003 N 1368 "Об утверждении перечней таможенных органов, правомочных принимать таможенные декларации". Приложением 2 к данному приказу ГТК России установлены таможенные органы, правомочные принимать таможенные декларации исключительно в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, а также помещаемых под таможенные режимы международного таможенного транзита, реэкспорта (при вывозе товаров непосредственно из пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации) и беспошлинной торговли.
     
     Отделы таможенного оформления и таможенного контроля осуществляют прием таможенных деклараций от имени таможенного органа, в структуру которого они входят*1.
     _____
     *1. Письмо ГТК России от 08.01.2004 N 01-06/454 "О применении Приказа ГТК России от 01.12.2003 N 1368".
     
     Нормативными правовыми актами ГТК России*1 в отношении отдельных видов товаров в целях обеспечения эффективности контроля соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации установлены определенные места декларирования и (либо) ограничения компетенции таможенных органов Российской Федерации (см., например, приказы от 11.06.2004 N 664 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных товаров"; от 29.03.2004 N 390 "О местах декларирования сахара белого и сахаросодержащих продуктов"; от 13.02.2004 N 202 "Об установлении компетенции ряда таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях" и др.).
     _____
     *1. Пункт 2 ст. 125 ТК РФ-2004 (в новой редакции) относит к компетенции федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела.
     

     В связи с этим уполномоченное должностное лицо таможенного органа (в срок не более 30 минут с момента подачи таможенной декларации) проводит проверку соблюдения требований вышеуказанных нормативных актов ГТК России. При этом уполномоченное должностное лицо:
     
     1) если в отношении декларируемых товаров установлены ограничения компетенции таможенного органа, в который подана таможенная декларация, то оформляет отказ в принятии таможенной декларации (в определенном п. 18 Инструкции порядке);
     
     2) если в отношении хотя бы одного из декларируемых товаров установлены определенные места декларирования, то:
     
     - уведомляет об этом в устной форме лицо, подавшее декларацию, сообщает ему наименование и адрес места нахождения правомочного таможенного органа;
     
     - при несогласии лица, подавшего декларацию, самостоятельно осуществить ее подачу в иное место пересылает декларацию в надлежащий таможенный орган (срок принятия таможенной декларации в этом случае продлевается на время, необходимое для пересылки, но не более чем на два рабочих дня);
     
     - при согласии лица возвращает таможенную декларацию и весь пакет документов к ней (см. подпункты "б", "в" п. 13 Инструкции).
     
     После этого в течение не более 30 минут с момента подачи таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа, правомочного принимать таможенные декларации, осуществляет проверку:
     
     - полномочий лица, подающего таможенную декларацию;
     
     - полномочий лица выступать декларантом товаров;
     
     - наличия подписи лица, заполнившего таможенную декларацию, и печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать.
     
     Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта (п. 1 ст. 124 ТК РФ-2004).
     
     Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.
     
     Согласно ТК РФ-2004 таможенный брокер не является декларантом и совершает таможенные операции, в том числе по декларированию, от имени и по поручению декларанта.
     

     Согласно ст. 126 ТК РФ-2004 в качестве декларанта могут выступать:
     
     а) лица, на которых в соответствии со ст. 16 ТК РФ-2004 возложена обязанность по совершению таможенных операций по выпуску товаров;
     
     б) иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации, с учетом ограничений, установленных п. 2 ст. 126 ТК РФ-2004.
     
     Лицо, подающее таможенную декларацию, обязано подтвердить свои полномочия.
     
     При декларировании товаров декларант должен представить:
     
     - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность подающего таможенную декларацию;
     
     - документ, подтверждающий, что лицо, подающее таможенную декларацию, является работником декларанта (трудовой договор, приказ о назначении на должность);
     
     - доверенность на совершение действий от имени декларанта, если таможенная декларация подается работником декларанта, либо документом, подтверждающим в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации полномочия руководителя декларанта, если декларация подается руководителем декларанта.
     
     В случае декларирования товаров таможенным брокером полномочия лица подтверждаются:
     
     - договором таможенного брокера (представителя) с декларантом;
     
     - доверенностью на совершение действий от имени таможенного брокера (представителя), если таможенная декларация подается работником таможенного брокера (представителя), либо документом, подтверждающим в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации полномочия руководителя таможенного брокера (представителя), если декларация подается руководителем таможенного брокера (представителя);
     
     - паспортом или иным документом, удостоверяющим личность подающего таможенную декларацию.
     
     В соответствии с положениями ТК РФ-2004 таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим, и подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации производится путем проставления печати, если согласно законодательству Российской Федерации лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать.
     
     Уполномоченное должностное лицо таможенного органа проверяет:
     

     - соответствие таможенной декларации и декларации таможенной стоимости (если имеется) формам, установленным иными нормативными правовыми актами ГТК России;
     
     - наличие электронной копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости (если в соответствии с иными нормативными правовыми актами ГТК России представление таких электронных копий является обязательным).
     
     Согласно п. 1 ст. 124 ТК РФ-2004 декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
     
     На сегодняшний день форма декларирования товаров, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, а также формы таможенных документов на основании подпунктов 6, 7 ст. 124 и п. 4 ст. 63 ТК РФ-2004 определены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК России).
     
     Статьей 73 Закона N 58-ФЗ в вышеуказанные статьи ТК РФ-2004 внесены изменения, согласно которым установление соответствующих форм и перечней отнесено к компетенции министерства, уполномоченного в области таможенного дела.
     
     По общему правилу, декларирование товаров участниками внешнеэкономической деятельности и физическими лицами для коммерческих целей осуществляется путем заявления необходимых сведений в грузовой таможенной декларации (далее - ГТД).
     
     Правила заполнения письменной таможенной декларации на бланках установленной формы "Грузовая таможенная декларация (ТД1)" и формы "Добавочный лист (ТД2)", имеющих специальные элементы защиты, при декларировании товаров, помещаемых под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, экспорта, международного таможенного транзита (только для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи), переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, временного ввоза, таможенного склада, реимпорта, реэкспорта, уничтожения, отказа в пользу государства, временного вывоза, беспошлинной торговли, а также при декларировании отходов и остатков, полученных на таможенной территории Российской Федерации в результате переработки и уничтожения иностранных товаров, определены Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ГТК России от 21.08.2003 N 915.
     
     В одной ГТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под один и тот же таможенный режим.
     

     При этом как одна товарная партия рассматриваются:
     
     а) при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации:
     
     - товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя на таможенной территории Российской Федерации в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки (или по одному разрешению на переработку товаров при декларировании продуктов переработки) или по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки, при одновременном выполнении в отношении этих товаров следующих условий:
     
     - товары в пределах сроков, установленных на подачу ГТД (в один и тот же день или в течение периода времени, установленного на подачу таможенной декларации, если декларирование производится с подачей периодической ГТД), предъявлены одному и тому же таможенному органу либо выпущены до подачи ГТД в соответствии со ст. 150 ТК РФ-2004;
     
     - товары находятся (находились) на временном хранении в одном и том же месте, если в отношении декларируемых товаров применялась процедура временного хранения;
     
     б) при вывозе с таможенной территории Российской Федерации:
     
     - товары, одновременно отгружаемые (или отгружаемые в течение определенного периода времени при применении периодического временного декларирования) в регионе деятельности одного и того же таможенного органа одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, находящегося за пределами таможенной территории Российской Федерации, в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки (или по одному разрешению на переработку товаров при декларировании продуктов переработки), либо по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки;
     
     в) при перемещении трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи:
     
     - товары, перемещаемые одним и тем же лицом в течение определенного периода времени в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки, или по нескольким внешнеторговым договорам (в том числе по разным условиям поставки, ценообразования и оплаты) при подаче временной ГТД;
     
     г) при изменении или завершении действия ранее заявленного таможенного режима без перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации:
     

     - товары, помещенные под один и тот же предшествующий таможенный режим по одному договору, если при совершении внешнеэкономической сделки заключался соответствующий договор (или по одному разрешению на переработку товаров), находящиеся под таможенным контролем одного и того же таможенного органа или выпущенные в сроки, установленные на подачу таможенной декларации в соответствии со ст. 150 ТК РФ-2004, декларантом которых будет являться то же лицо, которое поместило товары под предшествующий таможенный режим, либо лицо, приобретшее имущественные права на декларируемые товары после их помещения под предшествующий таможенный режим.
     
     Если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные режимы, должны подаваться отдельные ГТД на каждый таможенный режим.
     
     Приказом ГТК России от 25.05.2004 N 608 определено, что при заполнении ГТД на товары, помещаемые под таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада, подлежит применению Инструкция от 21.08.2003 N 915; при этом при помещении товаров под таможенный режим свободного склада в графе 49 "Наименование склада" необходимо указывать сведения о лицензии на учреждение свободного склада.
     
     На товары, помещаемые под специальные таможенные режимы вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом и вывоза в государства - бывшие республики СССР товаров, предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации на некоммерческой основе, грузовая таможенная декларация также заполняется в соответствии с Инструкцией от 21.08.2003 N 915*1.
     _____
     *1. Приказ ГТК России от 24.12.2003 N 1526 "О правилах заполнения ГТД при заявлении отдельных специальных таможенных режимов, установленных статьей 268 Таможенного кодекса Российской Федерации".
     

     Форма бланков декларации таможенной стоимости (далее - ДТС), являющейся неотъемлемой частью грузовой таможенной декларации, утверждена приказом ГТК России от 08.09.2003 N 998*1.
     _____
     *1. Приказ ГТК России от 08.09.2003 N 998 "Об утверждении формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) и Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости".
     
     Порядок заполнения ДТС также установлен данным приказом ГТК России в приложении 2 "Инструкция о порядке заполнения декларации таможенной стоимости" (далее - Инструкция от 08.09.2003).
     
     ДТС заполняется на бланках установленной формы ДТС-1 и ДТС-2. При применении метода определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1) заполняется ДТС-1, в иных же случаях (при определении таможенной стоимости товаров с использованием методов 2-6) заполняется ДТС-2.
     
     ДТС заполняется на все товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, декларируемые с использованием ГТД, за некоторыми исключениями, установленными п. 6 Инструкции от 08.09.2003.
     
     Так, декларирование товаров производится без заполнения ДТС:
     
     - если товары ввозятся физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
     
     - если при таможенном оформлении одной из предыдущих партий товаров, поставленных по внешнеторговому договору, согласно которому ввозятся декларируемые товары, таможенным органом было принято решение о возможности применения метода 1 в отношении всех товаров, поставляемых по этому договору, и не производятся дополнительные начисления к цене сделки и (или) вычеты из нее, а условия договора остаются неизменными;
     
     - если при соблюдении требований законодательства Российской Федерации не возникает и не может возникнуть обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов исходя из заявляемой величины таможенной стоимости.
     
     Однако таможенный орган вправе письменно (в произвольной форме) потребовать представления ДТС для подтверждения заявленной декларантом в ГТД таможенной стоимости, за исключением случаев декларирования товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п. 7 Инструкции от 08.09.2003).
     
     ДТС представляется в таможенный орган, производящий таможенное оформление, при декларировании товаров (одновременно с подачей ГТД).
     

     Возвращаясь к формам декларирования товаров, следует отметить, что в части, не противоречащей ТК РФ-2004*1, применяется приказ ГТК России от 03.03.2003 N 203, определяющий особенности декларирования товаров с подачей таможенной декларации в виде письменного заявления при декларировании товаров, помещаемых под таможенные режимы выпуска для свободного обращения или экспорта.
     _____
     *1. Согласно письму ГТК России от 30.12.2003 N 01-06/50932 "О применении нормативных правовых актов в таможенном деле с 1 января 2004 г.".
     
     Пунктом 1 данного приказа ГТК России установлено, что по желанию декларанта декларирование товаров*1, помещаемых под вышеуказанные таможенные режимы, может производиться путем подачи таможенной декларации в виде письменного заявления, в котором содержатся сведения, необходимые для таможенных целей (определены приложением 1 к данному приказу ГТК России), при условии, что:
     _____
     *1. За исключением подакцизных товаров, которые подлежат лицензированию при ввозе на территорию Российской Федерации и (или) маркировке акцизными и (или) специальными марками; товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования; товаров, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением предоставления тарифных преференций, а также товаров, которые ввозятся в адреса дипломатических или приравненных к ним представительств иностранных государств или вывозятся в адреса представительств Российской Федерации за рубежом; валюты, ценных бумаг, драгоценных металлов и драгоценных камней.
     
     - общая таможенная стоимость товаров не превышает суммы, эквивалентной 1000 долл. США;
     
     - товары перемещаются одним и тем же лицом в счет исполнения обязательств по одному договору или перемещение товаров не связано с исполнением договорных обязательств;
     
     - перевозка товаров осуществляется на одном транспортном средстве;
     
     - товары одновременно представлены таможенному органу;
     
     - подача таможенной декларации в виде заявления сопровождается представлением документов, перечень которых приведен в приложении к данному приказу.
     

     При этом декларирование товаров допускается любыми лицами, перемещающими товары, в том числе иностранными лицами, если они перемещают товары через таможенную границу Российской Федерации без участия во внешнеэкономической сделке российских лиц.
     
     При декларировании товаров, таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 500 долл. США, таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются (п. 3 вышеуказанного приказа ГТК России)*1.
     _____
     *1. Пунктом 17 Инструкции о взимании таможенных сборов за таможенное оформление, утвержденной приказом ГТК России от 07.06.2004 N 640, предусмотрено, что ГТК России имеет право уменьшать размеры таможенных сборов, освобождать от их уплаты.
     
     С 26 июня 2004 года вступил в действие приказ ГТК России от 30.03.2004 N 395*1, определяющий порядок и условия декларирования товаров*2 и транспортных средств в электронной форме, а также особенности совершения таможенных операций при декларировании.
     _____
     *1. Приказ ГТК России "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме".
     *2. За исключением подакцизных товаров, которые подлежат лицензированию при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и (или) маркировке акцизными и (или) специальными марками, и товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования.
     
     Таможенной декларацией, подаваемой в электронной форме, является электронный документ, представляющий собой совокупность сведений, подлежащих указанию в письменной таможенной декларации на бланках формы ТД1 (ТД2) в соответствии с Инструкцией от 21.08.2003 N 915 либо в таможенной декларации в виде письменного заявления в случаях, установленных приказом ГТК России от 03.03.2003 N 203 "О декларировании товаров", поданных в таможенный орган в электронной форме в форматах, определенных ГТК России и подписанных электронной цифровой подписью.
     
     При использовании электронной формы декларирования декларант либо по его поручению таможенный брокер (представитель) заявляет в электронной форме сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, а также представляет сведения из документов, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, таможенному органу посредством электронного способа обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации, установленных вышеуказанной Инструкцией от 30.03.2004, другими нормативными правовыми актами ГТК России, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Сведения, заявляемые таможенному органу лицом, декларирующим товары, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей, и удостоверяются электронной цифровой подписью такого лица.
     
     Следует отметить, что декларирование товаров в электронной форме может осуществляться в таможенных органах вне зависимости от ограничений компетенции таможенных органов, установленных нормативными правовыми актами ГТК России, определяющими места декларирования для отдельных видов товаров.
     

     Однако в настоящее время не все таможенные органы имеют достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования*1.
     _____
     *1. См. приказ ГТК России от 27.05.2004 N 619 "О проведении организационно-технических мероприятий по внедрению электронной формы декларирования".
     
     Согласно подпункту "е" п. 14 Инструкции уполномоченное должностное лицо на данной стадии проводит проверку наличия транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных документов и сведений в соответствии с Перечнем документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденным приказом ГТК России от 16.09.2003 N 1022.
     
     Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающ