Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

О таможенных режимах


О таможенных режимах*1

    _____
     *1 Окончание. Начало см.: Налоговый вестник. - 2004. - N 2. - С. 112; N 3. - С. 115; N 4. - С. 121; N 5. - С. 133; N 6. - С. 118.
     
В.П. Шавшина,
руководитель Адвокатского таможенного агентства Балтийской коллегии адвокатов им. А. Собчака, преподаватель СПбГУ, к.ю.н.
     
Т.Г. Столпинская,
юрист Адвокатского таможенного агентства Балтийской коллегии адвокатов им. А. Собчака
    
     

Уничтожение

     
     В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации от 18.06.1993 N 5221-1 (далее - ТК РФ-1993) уничтожение товаров - это таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая их приведение в состояние, непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин, налогов, сбор которых возложен на таможенные органы, а также без применения мер экономической политики.
     
     Таможенным кодексом Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (далее - ТК РФ-2004) таможенный режим «уничтожение» определен как таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Данный таможенный режим относится к разновидности завершающих таможенных режимов.     

     
     В рамках таможенного режима уничтожения применяются следующие основные нормативно-правовые акты:
     
     - подпункт 3 п. 1 ст. 151, подпункт 3 п. 1 ст. 185 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ);
     
     - приказ ГТК России от 16.09.2003 N 1022 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом»;
     
     - приказ ГТК России от 25.12.2003 N 1542 «О таможенных сборах»;
     
     - приказ ГТК России от 09.11.2000 N 1010 «Об утверждении Инструкции о взимании таможенных сборов за таможенное оформление»;
     
     - приказ ГТК России от 10.01.2000 N 3 «Об утверждении Положения о таможенном режиме уничтожения товаров» (действует временно, до издания соответствующего нормативного акта ГТК России, в части, не противоречащей ТК РФ-2004, - письмо ГТК России от 24.12.2003 N 01-06/50055) (далее - приказ ГТК России N 3).
     

Сравнение положений ТК РФ-1993 и ТК РФ-2004 в отношении таможенного режима «уничтожение»

Основные характеристики режима

ТК РФ-1993

ТК РФ-2004

Условия помещения товаров под таможенный режим

Согласно приказу ГТК России N 3 под данный таможенный режим могут быть помещены: ввозимые иностранные товары, фактически пересекшие таможенную границу Российской Федерации, а также продукты переработки товаров, помещенных под таможенный режим переработки под таможенным контролем, если эти продукты переработки являются иностранными товарами; иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации и помещенные под таможенные транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза, свободной таможенной зоны, свободного склада, реэкспорта. Уничтожение товаров допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации. Данное разрешение не предоставляется, если уничтожение товаров может причинить существенный вред окружающей природной среде, а также в других случаях, определяемых ГТК России. Так, согласно приказу ГТК России N 3 под данный режим не могут быть помещены следующие товары: запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации; являющиеся радиоактивными или опасными отходами; являющиеся культурными ценностями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уничтожение товаров производится заинтересованным лицом за собственный счет и не влечет для государства каких-либо расходов    
     

Под данный таможенный режим товары помещаются в следующих случаях, если: товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом; не причиняется существенный вред окружающей природной среде или если эти товары не представляют непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья людей; не возникнут расходы для государственных органов Российской Федерации; данные товары потребляются в соответствии с их обычным предназначением. Данный режим может применяться в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны либо повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Не допускается уничтожение: культурных ценностей; видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за исключением случая, если требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотии; товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога до прекращения отношений залога; изъятых товаров или товаров, на которые наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации; иных товаров, перечень которых может устанавливаться Правительством РФ

Разрешение на применение таможенного режима

Помещение товаров под данный режим допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары (согласно приказу ГТК России N 3). Разрешение предоставляется таможенным органом на основании заявления, поданного декларантом, в таможенный орган в двух экземплярах по установленной форме (приложение 1 к приказу ГТК России N 3). Разрешение на уничтожение товаров не предоставляется: если к уничтожению заявляются:
товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, - до прекращения отношений залога; товары, изъятые по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, по делам о нарушении таможенных правил или по делам о других преступлениях и правонарушениях; товары, на которые наложен арест; товары, в отношении которых таможенным органом или судом (судьей) принято решение о конфискации; если:
уничтожение товаров может причинить существенный вред здоровью людей и окружающей природной среде; уничтожение товаров может повлечь какие-либо расходы для государства; таможенный орган не имеет возможности осуществить контроль за фактическим уничтожением товаров. Если имеется возможность помещения товаров под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, таможенный орган обязан в письменном виде предложить декларанту воспользоваться этим таможенным режимом. Разрешение таможенного органа на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров в этом случае предоставляется при наличии причин, обосновывающих необходимость выведения товаров из оборота. Разрешение на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров оформляется путем наложения на каждый экземпляр заявления резолюции «Уничтожение разрешается», заверяемой подписью ответственного лица и оттиском личной номерной печати либо оттиском печати таможенного органа. Если определенное при досмотре количество товаров меньше количества товаров, указанного в заявлении на уничтожение, в резолюции должно быть приведено количество разрешенных к уничтожению товаров, установленное в акте досмотра    
     

ТК РФ не регламентирует. Примечание: подлежат применению положения приказа ГТК России N 3 (в части, не противоречащей ТК РФ-2004)

Возможные операции с товарами

Согласно приказу ГТК России N 3 к операциям по уничтожению товаров могут относиться: термическое, химическое, механическое либо иное воздействие (сжигание, разрушение, захоронение и т.д.) на товары, в результате которого эти товары уничтожаются; демонтаж, разборка с обязательным последующим механическим повреждением всех образовавшихся частей, включая пробивание дыр, разрывы, нанесение повреждений иными способами при условии, что такие повреждения исключают последующее восстановление товаров и возможность их использования в первоначальном виде. Таможенными органами не могут быть признаны операциями по уничтожению товаров: использование товаров, первоначально предназначенных для потребления человеком, для потребления животными, например скармливание товаров (пищевых продуктов) скоту; запуск товаров в космическое пространство; проведение с товарами операций по переработке; изготовление продуктов переработки, включая монтаж, сборку, подгонку под другие товары; собственно переработка и обработка товаров; ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок; использование товаров в качестве содействующих производству продуктов переработки, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки. Способы уничтожения товаров должны отвечать следующим требованиям: исключать возможность последующего восстановления первоначальных потребительских свойств товаров; обеспечивать соблюдение законов Российской Федерации о защите здоровья населения и охране окружающей природной среды и не приводить к образованию в результате уничтожения товаров ядовитых, токсичных, вредных и потенциально опасных веществ и отходов
     

ТК РФ не регламентирует. Примечание: подлежат применению положения приказа ГТК России N 3

Завершение действия режима

Действие режима завершается составлением акта об уничтожении товаров (по установленной приложением 3 к приказу ГТК России N 3 форме), помещением отходов, образовавшихся в результате уничтожения, под соответствующий таможенный режим как иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем
     

Действие режима завершается декларированием отходов, образовавшихся в результате уничтожения иностранных товаров, составлением акта об уничтожении товаров в соответствии с приказом ГТК России N 3

Таможенные платежи

В отношении товаров, помещаемых под данный режим: уплачиваются таможенные сборы за таможенное оформление; не уплачиваются ввозные таможенные пошлины и налоги. S отношении отходов, образовавшихся в результате уничтожения товаров (являющихся иностранными товарами, находящимися под таможенным контролем):
таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в случае, если их таможенная стоимость превышает сумму, эквивалентную 20 долл. США; уплачиваются ввозные таможенные пошлины и налоги

В отношении товаров, помещаемых под данный режим: уплачиваются таможенные сборы за таможенное оформление; не уплачиваются ввозные таможенные пошлины и налоги. В отношении отходов, образовавшихся в результате уничтожения иностранных товаров (рассматриваемых для целей взимания таможенных платежей как товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации):
подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, как если бы вышеуказанные отходы были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в этом состоянии, за исключением случая, если данные отходы вывезены с таможенной территории Российской Федерации или переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Российской Федерации, и не могут быть восстановлены в первоначальное состояние экономически выгодным способом
     

Льготы по таможенным платежам

Не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги.
Не уплачиваются таможенные сборы за таможенное оформление в случае, если их таможенная стоимость не превышает сумму, эквивалентную 20 долл. США

     

Отказ в пользу государства

     
     В соответствии с ТК РФ-1993 отказ от товара в пользу государства - это таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики.
     
     Согласно ТК РФ-2004 отказ в пользу государства - это таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Данный таможенный режим относится к разновидности завершающих таможенных режимов.
     
     В рамках таможенного режима отказа в пользу государства применяются следующие основные нормативно-правовые акты:
     
     - подпункт 3 п. 1 ст. 151, подпункт 3 п. 1 ст. 185 НК РФ;
     
     - приказ ГТК России от 27.11.2003 N 1342 «Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима отказа в пользу государства» (далее - приказ ГТК России N 1342);
     
     - приказ ГТК России от 16.09.2003 N 1022 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом»;
     
     - приказ ГТК России от 25.12.2003 N 1542 «О таможенных сборах»;
     
     - приказ ГТК России от 09.11.2000 N 1010 «Об утверждении Инструкции о взимании таможенных сборов за таможенное оформление».
     

Сравнение положений ТК РФ-1993 и ТК РФ-2004 в отношении таможенного режима «отказ в пользу государства»

     

Основные характеристики режима

ТК РФ-1993

ТК РФ-2004

Условия помещения товаров под таможенный режим

Отказ от товара в пользу государства не должен повлечь каких-либо расходов для государства. Согласно Положению о таможенном режиме отказа в пользу государства, утвержденному приказом ГТК России от 18.05.2000 N 411, утратившего силу с 14.04.2004, под данный режим не могут быть помещены: товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию; российские товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, за исключением условно выпущенных

Отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов Российской Федерации какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров. Не могут быть помещены под данный таможенный режим товары, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Конкретный перечень товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим, устанавливается Правительством РФ
     

Разрешение на применение таможенного режима

Порядок выдачи разрешения регламентирован Положением, утвержденным приказом ГТК России N 411. Разрешение предоставляется на основании заявления (по форме, установленной приложением 1 к Положению, утвержденному приказом ГТК России N 411), поданного лицом в таможенный орган. Заявление подлежит рассмотрению в течение 5 дней со дня его получения.
Разрешение оформляется путем наложения начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, резолюции на заявлении «Отказ разрешается» с указанием места, определенного для хранения отказываемых товаров. Резолюцию заверяют оттиском личной номерной печати либо оттиском печати таможенного органа
     

Порядок выдачи разрешения регламентирован приказом ГТК России N 1342. Решение о разрешении помещения товаров под данный режим принимает начальник таможни либо лицо, его замещающее. Разрешение оформляется путем наложения резолюции на заявлении (по форме, установленной приложением 1 к данному приказу) «Отказ в пользу государства разрешается» с указанием места, определенного для размещения товаров, от которых лицо отказывается в пользу государства.
Резолюция заверяется подписью начальника таможни либо лица, его замещающего, и оттиском печати таможни

Возможные операции с товарами

Передача товаров таможенному органу (в пользу государства)

Завершение действия режима

Данный режим завершается оформлением акта приема-передачи товаров таможенному органу (в пользу государства)

Данный режим завершается обращением товаров в федеральную собственность в установленном ТК РФ порядке (со дня акта приема-передачи, который составляется по форме, установленной приложением 2 к приказу ГТК России N 1342)

Таможенные платежи

Таможенные платежи не уплачиваются

Льготы по таможенным платежам

Не уплачиваются таможенные пошлины, налоги, таможенные сборы за таможенное оформление

Дополнительные льготы по таможенным платежам

ТК РФ не регламентирует (Положением, утвержденным приказом ГТК России N 411, предусмотрен возврат ранее уплаченной суммы таможенных пошлин, налогов, относящихся к этим товарам)

ТК РФ не устанавливает

Условия предоставления дополнительных льгот по таможенным платежам

Товары, помещаемые под данный таможенный режим, ранее должны были быть оформлены в соответствии с таможенными режимами: экспорта, временного ввоза и переработки вне таможенной территории, если эти товары не были фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации; реэкспорта, если эти товары не использовались в целях извлечения дохода на таможенной территории Российской Федерации, находятся в том же состоянии, в котором они были на момент ввоза, исключая изменения состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, и если эти товары не были фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации; переработки на таможенной территории, если эти товары не подвергались операциям по переработке и не были фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации (согласно приказу ГТК России N 411)

ТК РФ не регламентирует