Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

Налогообложение малого предпринимательства в государствах-членах ЕврАзЭС


Налогообложение малого предпринимательства
в государствах-членах ЕврАзЭС

     

Н.Т. Мамбеталиев,
к.т.н.,
     
М.Р. Бобоев,
к.э.н.
     

Введение

     
     В настоящее время в странах Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), членами которого являются Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Республика Таджикистан, развитие малого предпринимательства еще не достигло уровня развитых в рыночном отношении стран, где малые предприятия составляют до 75 % от общего числа предприятий и производят 2/3 национального продукта.
     
     Несмотря на то, что в целом экономика государств-членов ЕврАзЭС в течение трех последних лет (1999-2001 годы) успешно развивается, потенциал субъектов малого предпринимательства до сих пор используется не в полной мере. Доля населения, занятого в малом бизнесе, еще весьма незначительна и составляет всего от 5 % (Республика Таджикистан) до 10,2 % (Российская Федерация). Наибольшее число малых предприятий приходится на сферу торговли и общественного питания. Изменение отраслевой структуры малого бизнеса в сторону промышленного производства и отраслей сельского хозяйства практически не происходит.
     
     В соответствии с Договором об учреждении  ЕврАзЭС новое экономическое сообщество наделено функциями, связанными с формированием внеш-них таможенных границ, единой внешней экономической политики, экспортно-импортных тарифов, то есть с образованием общего рынка для региона с численностью населения около 181 млн человек (для сравнения: население 15 стран ЕС насчитывает примерно 300 млн человек).
     
     В Республике Беларусь применение упрощенной системы налогообложения предполагает замену уплаты совокупности разных налогов и сборов уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности. Для организаций, применяющих упрощенную систему, сохраняется лишь действующий порядок уплаты акцизов, налога на доходы, таможенных пошлин, госпошлины, лицензионных сборов, отчислений в государственные целевые бюджетные фонды, сверхлимитного экологического налога.
     
     Плательщиками единого налога являются малые предприятия со среднемесячной численностью работников до 15 человек (включая лиц, работающих по договорам подряда или иным договорам гражданско-правового характера, а также работающих в их филиалах либо иных обособленных подразделениях) и предприниматели. Они имеют право на применение упрощенной системы налогообложения, если в течение двух кварталов, предшествующих кварталу, с которого они претендуют на применение указанной системы налогообложения, их ежеквартальная выручка от реализации товаров (работ, услуг) не превышала размера 5000 минимальных заработных плат, установленных законодательством Республики Беларусь.
     
     Упрощенную систему налогообложения не вправе применять предприятия и предприниматели, производящие подакцизные товары; банки и другие кредитно-финансовые организации, осуществляющие лицензируемую финансовую деятельность; страховые организации; инвестиционные фонды; предприятия и предприниматели, производящие и (или) реализующие ювелирные изделия из драгоценных металлов или драгоценных камней; предприятия и предприниматели - участники договора о совместной деятельности; предприятия и предприниматели, занятые организацией и проведением игорных и развлекательных мероприятий; профессиональные участники рынка ценных бумаг.
     
     Объектом налогообложения при упрощенной системе налогообложения является валовая выручка, полученная от реализации продукции, товаров (работ, услуг) за отчетный период. Валовая выручка определяется как сумма выручки от реализации продукции, товаров (работ, услуг), иного имущества и доходов от внереализационных операций.
     
     В настоящее время применяются две упрощенные системы налогообложения, заменяющие уплату целого ряда налогов и других платежей в бюджет. Для предприятий малого бизнеса - это налог для субъектов хозяйствования, применяющих упрощенную систему налогообложения, а для сельскохозяйственных предприятий - единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции. Вновь созданные предприятия с указанной численностью работников или вновь зарегистрированные предприниматели могут применять упрощенную систему налогообложения со дня своего создания (регистрации).
     
     Субъекты хозяйствования, применяющие упрощенную систему налогообложения, уплачивают налог в размере 10 % валовой выручки. Производители сельскохозяйственной продукции имеют право перейти на уплату единого налога в размере 5 % от валовой выручки.
     
     Плательщиками единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции являются организации - производители сельскохозяйственной продукции, являющиеся юридическими лицами.
     
     Под производителями сельскохозяйственной продукции для целей перехода на уплату единого налога понимаются занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции организации, созданные в установленном законодательством порядке в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и унитарных предприятий.
     
     Право перейти на уплату единого налога имеют производители сельскохозяйственной продукции, у которых выручка от реализации произведенной ими продукции растениеводства (кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства составляет не менее 70 % общей выручки от реализации продукции, товаров (работ, услуг) за предыдущий финансовый (бюджетный) год.
     
     Объектом налогообложения является валовая выручка, определяемая как сумма средств от реализации продукции, товаров (работ, услуг), иного имущества и доходов от внереализационных операций.
     
     В Российской Федерации возможность работать по упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности (далее - упрощенная система налогообложения) предоставлена только юридическим лицам - субъектам малого предпринимательства. Для юридического лица одним из аспектов, определяющих возможность перехода на упрощенную систему налогообложения, является наличие статуса субъекта малого предпринимательства.
     
     При этом средняя за отчетный период численность работников малого предприятия (не более 15 человек) определяется из расчета всех работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.
     
     Не могут перейти на упрощенную систему налогообложения предприятия, занимающиеся производством подакцизной продукции, малые предприятия, созданные на базе ликвидированных структурных подразделений действующих предприятий, а также предприятия, для которых Минфином России установлен особый порядок ведения учета и отчетности, например кредитные организации, страховые компании, инвестиционные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, предприятия игорного и развлекательного бизнеса, бюджетные организации.
     
     Законодательством установлен еще один важный критерий - допустимый размер валовой выручки, который ограничен стотысячекратным минимальным размером оплаты труда. Если предприятие в течение года, предшествующего кварталу, в котором произошла подача заявления на право перехода на упрощенную систему налогообложения, не превысило установленный размер валовой выручки на первый день квартала, в котором произошла подача заявления, оно может работать по такой системе. Предприятие считается перешедшим на упрощенную систему налогообложения с того квартала, в котором произошла его официальная регистрация.
     
     Таким образом, круг предприятий, подпадающих по этому показателю под возможность перехода на упрощенную систему налогообложения, достаточно широк.
     
     Вместе с тем следует отметить, что Федеральный закон от 29.12.1995 N 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» не обеспечивал в должной мере решение задачи наиболее полного учета объектов обложения индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, поскольку особенности их деятельности (работа с наличными деньгами, без кассовых аппаратов и др.) не позволяли налоговым органам контролировать их в необходимой степени, вследствие чего не были ликвидированы условия для ухода от уплаты налогов и развития теневого бизнеса. В связи с этим и было принято решение о введении особого режима налогообложения отдельных предприятий и предпринимателей: установление единого налога им вмененный доход, что с одной стороны, увеличивает налоговые поступления, а с другой, - упрощает процедуры расчета и сбора налогов. Механизмы, заложенные в Федеральном законе от 31.07.1998 N 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», направленные в первую очередь против уклонения отдельных налогоплательщиков от уплаты налогов, впервые позволили обложить единым налогом на вмененный доход слабо контролируемый другими налогами налично-денежный оборот, в рамках которого, по различным оценкам, реализуются от 30 до 80 % отражаемых в отчетах товаров и услуг предприятий малого и среднего бизнеса.
     
     Принципиальным отличием режима налогообложения, использующего единый налог на вмененный доход, от традиционных схем налогообложения частных предприятий является то, что база налогообложения по каждому налогоплательщику и объекту обложения определяется не по их отчетности, а на основании определенной расчетным путем доходности различных видов бизнеса в соответствующих региональных и других условиях. При этом расчет потенциального дохода привязан к исчерпывающему перечню формальных и легко проверяемых (в первую очередь физических) показателей деятельности отдельных категорий налогоплательщиков.
     
     Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» определил только общий порядок установления и введения в действие данного единого налога. Устанавливается же он и вводится в действие нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации исходя из принципов, определенных вышеуказанным Федеральным законом, и является обязательным к уплате на всей территории того субъекта Российской Федерации, где он установлен.
     
     Законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, в частности, предоставлено право определять на соответствующей территории следующие важнейшие характеристики единого налога на вмененный доход:
     
     - перечень плательщиков по сферам предпринимательской деятельности;
     
     - размер вмененного дохода и иные составляющие формул расчета сумм единого налога на вмененный доход;
     
     - порядок и сроки уплаты единого налога на вмененный доход;
     
     - иные особенности взимания единого налога на вмененный доход в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     
     Характерной особенностью единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности является то, что с момента его введения на соответствующей территории с плательщиков данного налога перестают взиматься платежи в государственные внебюджетные фонды, а также абсолютное большинство федеральных, региональных и местных налогов, за исключением:
     
     - государственной пошлины;
     
     - таможенных пошлин и иных таможенных платежей;
     
     - лицензионных и регистрационных сборов;
     
     - налога на приобретение транспортных средств, (так было до отмены этого налога в связи с вступлением в силу части второй НК РФ);
     
     - налога на владельцев транспортных средств;
     
     - земельного налога;
     
     - налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;
     
     - налога на доходы, уплачиваемого физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с любых доходов, за исключением доходов, получаемых при осуществлении предпринимательской деятельности в сферах, по которым уплачивается единый налог;
     
     - удержанных сумм подоходного налога, а также НДС и налога на доходы из источника в Российской Федерации в случае, если российскими законодательными актами о налогах установлена обязанность по удержанию налога у источника выплат.
     
     Плательщиками единого налога на вмененный доход являются юридические лица (организации) и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (предприниматели), которые осуществляют предпринимательскую деятельность в сферах, установленных Законом «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности».
     
     Объектом налогообложения при применении единого налога является вмененный доход на очередной календарный месяц.
     
     Вмененный доход представляет собой потенциально возможный валовой доход плательщика единого налога за вычетом потенциально необходимых затрат, рассчитываемый с учетом совокупности факторов, непосредственно влияющих на получение такого дохода, на основе данных, полученных путем статистических исследований, в ходе проверок налоговых и иных государственных органов, а также оценки независимых организаций.
     
     Налоговый период по единому налогу налоговым законодательством установлен в один квартал. Форма отчетности по единому налогу определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Если налогоплательщик осуществляет несколько видов деятельности на основании свидетельства об уплате единого налога, то учет доходов и расходов должен им вестись раздельно по каждому виду деятельности.
     
     Законодатель установил обязательность перехода на единый налог на вмененный доход по тем видам деятельности, которые подпадают под действие Федерального закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности». Иными словами, переход на особый режим налогообложения не является добровольным, он принудителен.
     
     Ставка единого налога на вмененный доход установлена в размере 20 % вмененного дохода. Сумма единого налога рассчитывается исходя из общих принципов, установленных федеральным законодательством, с учетом ставки, значения базовой доходности, числа физических показателей, влияющих на результаты предпринимательской деятельности, а также повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности.
     
     Базовая доходность - это условная доходность в стоимостном выражении на ту или иную единицу физического показателя (единица площади, численность работающих, единица производственной мощности и др.), характеризующего определенный вид деятельности в различных сопоставимых условиях.
     
     Повышающие (понижающие) коэффициенты базовой доходности - это коэффициенты, показывающие степень влияния того или иного фактора (место деятельности, вид деятельности) на результат предпринимательской деятельности, осуществляемой на основе свидетельства об уплате единого налога.
     
     Уплата единого налога производится ежемесячно путем осуществления авансового платежа в размере 100 % суммы единого налога за календарный месяц. Налогоплательщик может произвести уплату единого налога путем авансового перечисления суммы единого налога за 3, 6, 9 или 12 месяцев.
     
     Возникает естественный вопрос: как быть с определением размера подлежащего уплате единого налога на вмененный доход в случае регистрации или возобновления деятельности налогоплательщика не с начала налогового периода?
     
     Если данное событие происходит до 15-го числа месяца, то сумма единого налога, как это установлено законодательством многих субъектов Российской Федерации, уплачивается за полный месяц, а если после 15-го числа, то в размере 50 % суммы налога за месяц.
     
     При занятии несколькими видами деятельности в пределах одной сферы и невозможности ведения по ним раздельного учета размер вмененного дохода исчисляется, как правило, по тому виду, по которому установлено максимальное значение корректирующего коэффициента.
     
     Возврат и зачет единого налога на вмененный доход производятся в соответствии с действующим налоговым законодательством. В случае законодательного внесения изменений в перечень сфер деятельности, а также законодательного внесения количественных или качественных изменений в формулу расчета единого налога он должен быть пересчитан со дня вступления в силу соответствующего нормативно-правового акта Законодательного Собрания субъекта Российской Федерации.
     
     Распределение суммы единого налога, подлежащей зачислению в областной бюджет, бюджеты муниципальных образований и территориальный дорожный фонд, производится в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации о бюджете на соответствующий год или же на постоянной основе специальным правовым актом.
     
     Документом, подтверждающим уплату налогоплательщиком единого налога, является свидетельство, которое выдается налоговой инспекцией по месту регистрации налогоплательщика не позднее трех дней со дня обращения налогоплательщика.
     
     Для организаций, в состав которых входят филиалы или представительства, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, свидетельства об уплате единого налога должны быть выданы по каждому филиалу или подразделению.
     
     Свидетельство выдается на период, за который налогоплательщик произвел уплату единого налога на вмененный доход. Предприятия, переведенные на уплату единого налога на вмененный доход на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, не являются плательщиками налога на имущество, используемое по видам деятельности, осуществляемой на основании свидетельства об уплате единого налога на вмененный доход в соответствии с законодательством. Эти организации обязаны обеспечить раздельный учет указанного имущества.
     
     Как показывает практика применения в 1999 году Федерального закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», объем поступлений данного налога более чем в три раза превысил объем поступлений налогов по упрощенной системе налогообложения, преимущественно за счет легализации деятельности индивидуальных предпринимателей, а не за счет увеличения фактической налоговой нагрузки на них.
     
     В Республике Казахстан специальные налоговые режимы предусматриваются в отношении:
     
     1) субъектов малого бизнеса;
     
     2) крестьянских (фермерских) хозяйств;
     
     3) юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции;
     
     4) отдельных видов предпринимательской деятельности.
     
     Крестьянские (фермерские) хозяйства и юридические лица - производители сельскохозяйственной продукции могут осуществлять расчеты с бюджетом в специальном налоговом режиме для субъектов малого бизнеса.
     
     Специальный налоговый режим устанавливает для субъектов малого бизнеса упрощенный порядок исчисления и уплаты социального налога и корпоративного или индивидуального подоходного налога, за исключением индивидуального подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты.
     
     Объектом налогообложения является доход за налоговый период, состоящий из всех видов доходов, полученных (подлежащих получению) на территории Республики Казахстан и за ее пределами.
     
     Объектом налогообложения не являются имущественный доход и прочие доходы индивидуального предпринимателя, не облагаемые налогом у источника выплаты.
     
     Налоговым периодом для индивидуального предпринимателя, осуществляющего расчеты с бюджетом на основе патента, является календарный год; для субъекта малого бизнеса, осуществляющего расчеты с бюджетом на основе упрощенной декларации, - квартал.
     
     В случае осуществления субъектами малого бизнеса, применяющими специальный налоговый режим, нескольких видов предпринимательской деятельности доход определяется суммарно от осуществления всех видов деятельности.
     
     Для субъектов малого бизнеса, применяющих специальный налоговый режим и являющихся плательщиками НДС, сумма этого налога в доход за налоговый период не включается.
     
     Субъекты малого бизнеса вправе самостоятельно выбрать только один из нижеприведенных порядков исчисления и уплаты налогов, а также представления налоговой отчетности по ним:
     
     1) общеустановленный порядок;
     
     2) специальный налоговый режим на основе разового талона;
     
     3) специальный налоговый режим на основе патента;
     
     4) специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации.
     
     Данное условие не распространяется на лиц, реализующих товары на рынках (за исключением осуществляющих торговлю в стационарных помещениях на территории рынков по договорам аренды).
     
     При переходе на общеустановленный порядок исчисления и уплаты налогов последующий переход на специальный налоговый режим возможен только по истечении двух лет применения общеустановленного порядка.
     
     Специальный налоговый режим на основе разового талона применяют физические лица, деятельность которых носит эпизодический характер. Под предпринимательской деятельностью, носящей эпизодический характер, понимается деятельность, осуществляемая в общей сложности не более девяноста дней в году.
     
     Стоимость разовых талонов устанавливается решением местных законодательных органов на основании среднедневных данных хронометражных наблюдений и обследований, проведенных налоговым органом, с учетом месторасположения, вида, условий осуществления деятельности, качества и площади объекта извлечения дохода, а также других факторов, влияющих на эффективность занятия деятельностью.
     
     Физические лица, осуществляющие деятельность эпизодического характера на основе разового талона без применения наемного труда, не являются плательщиками социального налога и освобождаются от государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
     
     Специальный налоговый режим на основе патента применяется индивидуальными предпринимателями, выполняющими следующие условия:
     
     1) не используют труд наемных работников;
     
     2) осуществляют деятельность в форме личного предпринимательства;
     
     3) доход за год не превышает 1,0 млн. тенге.
     
     В случаях возникновения условий, не позволяющих применять специальный налоговый режим на основе патента, налогоплательщик на основании заявления переходит на специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации либо на общеустановленный порядок исчисления и уплаты налогов.
     
     Патент выдается индивидуальному предпринимателю на срок не менее одного месяца в пределах одного календарного года.
     
     Исчисление стоимости патента производится индивидуальным предпринимателем путем применения ставки в размере 3 % к заявленному доходу. Стоимость патента подлежит уплате в бюджет равными долями в виде индивидуального подоходного и социального налогов.
     
     Для перехода на специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации до начала налогового периода субъекты малого бизнеса представляют заявление в налоговый орган по месту осуществления своей деятельности.
     
     Специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации применяется субъектами малого бизнеса, выполняющими следующие условия:
     
     1) для индивидуальных предпринимателей:
     
     предельная среднесписочная численность работников за налоговый период - пятнадцать человек, включая самого индивидуального предпринимателя;
     
     предельный доход за налоговый период - 4500,0 тыс. тенге;
     
     2) для юридических лиц:
     
     предельная среднесписочная численность работников за налоговый период - двадцать пять человек;
     
     предельный доход за налоговый период - 9000,0 тыс. тенге.
     
     Исчисление налогов на основе упрощенной декларации производится субъектом малого бизнеса самостоятельно путем применения к объекту обложения за отчетный налоговый период соответствующей ставки налогов.
     
     Доход индивидуального предпринимателя подлежит обложению в зависимости от уровня доходности дифференцированно в пределах 4-18 % с суммы дохода, а доход юридического лица установлен в пределах 5-19 % с суммы дохода.
     
     Упрощенная декларация представляется в налоговый орган ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным налоговым периодом.
     
     Уплата в бюджет начисленных по упрощенной декларации налогов производится в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным налоговым периодом, равными долями в виде индивидуального (корпоративного) подоходного налога и социального налога.
     
     Специальный налоговый режим для крестьянских (фермерских) хозяйств предусматривает особый порядок расчетов с бюджетом на основе уплаты единого земельного налога и распространяется на деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств по производству сельскохозяйственной продукции, переработке сельскохозяйственной продукции собственного производства и ее реализации, за исключением деятельности по производству, переработке и реализации подакцизной продукции.
     
     Для применения специального налогового режима крестьянские (фермерские) хозяйства ежегодно, в срок не позднее 20 февраля, представляют в налоговый орган по местонахождению земельного участка заявление по установленной форме.
     
     Налоговым периодом по единому земельному налогу является календарный год.
     
     Крестьянские (фермерские) хозяйства, применяющие специальный налоговый режим на основе уплаты единого земельного налога, не являются плательщиками следующих видов налогов:
     
     1) индивидуального подоходного налога;
     
     2) налога на добавленную стоимость;
     
     3) земельного налога по деятельности;
     
     4) налога на транспортные средства;
     
     5) налога на имущество.
     
     В Республике Таджикистан к плательщикам налога, уплачиваемого субъектами малого предпринимательства по упрощенной системе, относятся предприятия и организации, не являющиеся плательщиками НДС, за исключением предприятий, занятых производством подакцизной продукции, кредитных организаций, страховщиков, инвестиционных фондов, профессиональных участников рынка ценных бумаг.
     
     Объектом налогообложения является валовая выручка, исчисленная на кассовой основе как сумма выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг), продажной цены имущества, реализованного за отчетный период, и внереализационных доходов в рамках предпринимательской деятельности за вычетом налога с розничных продаж.
     
     Предприятия, облагаемые налогом по упрощенной системе в процентах от валовой выручки, не являются плательщиками налога на прибыль юридических лиц, налога на имущество предприятий, налога с пользователей автомобильных дорог и налога на недропользователей.
     
     При осуществлении внешнеэкономической деятельности плательщики налога, уплачиваемого субъектами малого предпринимательства по упрощенной системе, уплачивают все налоги и таможенные платежи (таможенные пошлины, таможенные процедуры, НДС, акцизы и другие), установленные налоговым и таможенным законодательством Республики Таджикистан, а при осуществлении поставок хлопка-волокна и алюминия первичного уплачивают налог с продаж этих товаров.
     
     Необходимо отметить, что плательщики данного вида налога ведут бухгалтерский учет и отчетность также по упрощенной системе на кассовой основе.
     
     Ставка налога, уплачиваемого субъектами малого предпринимательства по упрощенной системе, установлена в размере 5 % от объекта налогообложения. Налоговым периодом для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, определен квартал. Налогоплательщики представляют в налоговый орган в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным налоговым периодом, декларацию о подлежащей уплате сумме налога и уплачивает в этот же срок причитающийся налог. До наступления этого срока плательщик добровольно может произвести предварительные платежи, учитываемые при уплате налога согласно представленной декларации.
     
     В Кыргызской Республике в настоящее время рассматривается вопрос введения в Налоговый кодекс специализированного раздела по налогообложению субъектов малого предпринимательства. Основное внимание уделяется совершенствованию упрощенной (на основе фиксированных платежей, патентов) системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства, реализующих товары (работы, услуги) конечным потребителям, определению перечня видов деятельности, подлежащих обязательному налогообложению на патентной основе, совершенствованию механизма определения стоимости патента и др.
     
     В этой связи 7 декабря 2001 года был принят Закон Кыргызской Республики «Об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства», в котором определены правовые основы применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства. В вышеприведенном Законе определены такие понятия, как:
     
     валовая выручка - сумма средств в денежном и натуральном выражении, полученная налогоплательщиком от реализации товаров (работ, услуг), за исключением НДС, а также доходы от сдачи имущества в аренду;
     
     субъект малого предпринимательства - юридические и физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие на свой риск и под свою имущественную ответственность не запрещенную законодательством деятельность с целью извлечения прибыли независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие экономическую деятельность с объемом валовой выручки до 3 000 000 сомов в год.
     
     В соответствии с данным Законом упрощенная система налогообложения предусматривает право уплаты субъектами малого предпринимательства единого налога взамен:
     
     1) для юридических лиц:
     
     - налога на прибыль;
     
     - отчислений в Фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     
     - налога за пользование автомобильными дорогами;
     
     - налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж;
     
     2) для физических лиц:
     
     - подоходного налога (за исключением подоходного налога, удерживаемого с лиц, работающих по найму);
     
     - налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж.
     
     Субъекты малого предпринимательства должны в обязательном порядке применять контрольно-кассовые машины (ККМ) в соответствии с требованиями, предусмотренными в Законе Кыргызской Республики «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением». В случае невозможности использования ККМ субъекты малого предпринимательства обязаны применять бланки строгой отчетности, зарегистрированные в ГНИ по месту регистрации (квитанции, счета-фактуры и т.п.).
     
     Субъект малого предпринимательства вправе самостоятельно выбирать систему налогообложения. Право перехода на упрощенную систему налогообложения для субъектов малого предпринимательства возникает в зависимости от фактического объема валовой выручки за предыдущий год, а для вновь зарегистрированных субъектов малого предпринимательства - от прогнозируемых объемов валовой выручки.
     
     Субъект малого предпринимательства, избравший упрощенную систему налогообложения, обязан зарегистрироваться по месту ведения экономической деятельности в налоговых органах как плательщик единого налога. В случае если его валовая выручка превышает 3 000 000 сомов (около 60 000 долл. США) в течение года, субъект малого предпринимательства обязан уплачивать налоги (за исключением НДС) в соответствии с требованиями Налогового кодекса Кыргызской Республики со следующего года.
     
     Субъекты малого предпринимательства уплачивают НДС в соответствии с Налоговым кодексом Кыргызской Республики.
     
     Плательщиками единого налога могут быть субъекты малого предпринимательства, за исключением:
     
     - субъектов, обязанных или имеющих право осуществлять свою деятельность на патентной основе;
     
     - субъектов - плательщиков земельного налога за пользование сельскохозяйственными угодьями;
     
     - субъектов, оказывающих кредитные, финансовые, страховые услуги;
     
     - инвестиционных фондов;
     
     - профессиональных участников рынка ценных бумаг;
     
     - субъектов, производящих и импортирующих подакцизные товары.
     
     Объектом налогообложения для субъектов малого предпринимательства является валовая выручка, определяемая в соответствии со ст. 29 Налогового кодекса Кыргызской Республики.
     
     Субъекты малого предпринимательства уплачивают единый налог по ставкам в следующих размерах:
     
     - субъекты, занятые переработкой сельскохозяйственной продукции, в производственной сфере и сфере общественного питания, - 5 %;
     
     - субъекты, занятые в сфере торговли и оказания транспортных услуг, - 6 %;
     
     - субъекты, оказывающие другие виды услуг и занятые в других сферах, не перечисленных выше, - 10 %.
     
     Субъекты, занимающиеся несколькими видами деятельности, уплачивают налог отдельно по ставкам, установленным для этих видов деятельности.
     
     Уплата в бюджет единого налога производится ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным. Субъекты малого предпринимательства представляют отчет по единому налогу в налоговые органы ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Суммы единого налога зачисляются в доход республиканского бюджета в размере 65 % от поступивших средств и в размере 35 % - в доход местных бюджетов. Администрирование единого налога производится в соответствии с вышеуказанным Законом и положениями Налогового кодекса Кыргызской Республики.
     

Заключение

     
     Курс на поддержку малого предпринимательства был взят в странах ЕврАзЭС более десяти лет назад. Несмотря на это, существенных подвижек в этом секторе пока не произошло. Однако ни у кого не возникает сомнений в том, что вклад малых предприятий в социально-экономическое развитие государств, в пополнение доходных статей бюджетов разных уровней, в создание новых рабочих мест станет более весомым, если создать условия наибольшего благоприятствования развитию этого сектора, особенно в части налогообложения.
     
     На повестку дня встал вопрос проведения сравнительно-правового анализа эффективности применения упрощенных систем налогообложения субъектов малого предпринимательства в государствах- членах ЕврАзЭС по следующим направлениям:
     
     - уточнение критериев отнесения хозяйствующих юридических и физических лиц к субъектам малого предпринимательства как на государственном, так и региональном уровне с приложением действующих правовых нормативных актов по данному вопросу;
     
     - определение количества зарегистрированных субъектов малого предпринимательства и числа занятых в них работников (раздельно по юридическим и физическим лицам) по состоянию на 1 января 1997-2001 годов, с указанием их доли в общем количестве зарегистрированных на указанные даты налогоплательщиков и общем числе трудоспособного населения;
     
     - установление доли субъектов малого предпринимательства в ВВП стран ЕврАзЭС в налоговых поступлениях (раздельно по основным видам налогов) за 1997-2001 годы (или в других сопоставимых периодах);
     
     - определение структуры численности субъектов малого предпринимательства по отраслевому признаку (их количество в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, строительстве, торговле и других отраслях раздельно по юридическим лицам и физическим лицам) и динамики ее изменения за 1997-2001 годы;
     
     - рассмотрение условий и особенностей государственной регистрации и постановки на налоговый учет субъектов малого предпринимательства, а также их ликвидации. По возможности желательно определить количество стартовых (вновь образованных), развивающихся и прекративших хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства в 1997-2001 годах;
     
     - анализ применяемых к субъектам малого предпринимательства систем налогообложения с расшифровкой и характеристикой их элементов по видам налогов (объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога) с приложением государственных и региональных правовых нормативных актов по данному вопросу, уточнение налоговых льгот для субъектов малого предпринимательства на государственном и региональном уровнях;
     
     - рассмотрение форм и методов контроля за налогообложением субъектов малого предпринимательства с указанием доли инспекторского состава налоговых органов республики, осуществляющих указанный контроль, и его возможностей по охвату проверками указанных налогоплательщиков в течении года. Анализ эффективности данного контроля с указанием удельного веса доначисленных и взысканных в результате контрольной работы налоговых платежей в общей сумме поступивших в 1997-2001 годах налоговых платежей;
     
     - обобщение мер ответственности за нарушение субъектами малого предпринимательства действующего в странах ЕврАзЭС налогового законодательства (в том числе арест имущества и принудительное банкротство);
     
     - рассмотрение методов контроля и особенностей налогообложения субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность не по месту государственной регистрации, а также прибывших из cтран ЕврАзЭС.
     
     Итоги проведенной работы должны лечь в основу подготовки проектов нормативно-правовых документов, необходимых для проведения работ по сближению, гармонизации и унификации налоговых законодательств и разработке рекомендаций и предложений по проведению согласованной налоговой политики в отношении субъектов малого предпринимательства в рамках ЕврАзЭС.