Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

Возможные пути финансового оздоровления предприятий


Возможные пути финансового оздоровления предприятий

     
     Н.М. Вараксина,
государственный советник налоговой службы III ранга

С.Е. Кован,
к.т.н.

В.А. Вараксина

     
     В российской экономике после августовского кризиса 1998 года наметились положительные тенденции. По данным Госкомстата России в 1999 году наблюдался рост промышленного производства, увеличивались объемы выпуска продукции, снижалась доля убыточных предприятий, происходил рост ВВП.
     
     Успехи 1999 года хотя и были достигнуты в условиях прекращения масштабных внешних заимствований, но происходили на фоне исключительно благоприятной конъюнктуры рынка энергоносителей.
     
     Однако значительное число российских предприятий продолжает нуждаться в финансовом оздоровлении. Отражением кризиса экономики являются следующие факты:
     
     1) совокупная задолженность организаций в консолидированный бюджет за 1999 год увеличилась на 135 млрд руб., а задолженность федеральному бюджету - на 80 млрд руб. За 6 месяцев 2000 года задолженность консолидированному бюджету выросла еще на 71,5 млрд руб., а федеральному бюджету - на 31 млрд руб., составив задолженность в федеральный бюджет 274,6 млрд руб. без учета штрафных санкций;
     
     2) в расчетах организаций по-прежнему велика доля бартера. В соответствии с данными мониторинга Госкомстата России в структуре выручки крупнейших налогоплательщиков и организаций монополистов в промышленности, куда входят РАО «ЕЭС России», ОАО »Газпром», ОАО «Аэрофлот», МПС и другие, доля денег составляла в декабре 1999 года 46,6 %.
     
     Это подтверждается данными мониторинга финансового состояния и учета платежеспособности крупных, экономически или социально значимых организаций, который в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 08.01.1998 N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» начиная с 1999 года проводит Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО). Доля денежного расчета в выручке этих предприятий, составляющих весьма представительную и репрезентативную выборку (более 1600 организаций), была в среднем в 1998 году 39 %, в 1999 году - 46 %, а по итогам I квартала 2000 года выросла до 49 %. Таким образом, доля бартера в отношениях российских предприятий между собой составляет более половины их совокупной выручки;
     
     3) многие российские предприятия не имеют собственного капитала в оборотных средствах. Так, по состоянию на 1 января 2000 года 53 % организаций не имели собственных оборотных средств. Весь оборотный капитал таких организаций сформирован за счет заемных средств, что свидетельствует об их недостаточной финансовой устойчивости;
     
     4) объемы заимствований, привлекаемых российскими предприятиями, неоправданно велики. Соотношение текущих обязательств к среднемесячной выручке организаций показывает средние сроки, в которые организации могут рассчитаться по своим обязательствам при сохранении данных объемов выручки, не осуществляя иных платежей. По организациям, в отношении которых ФСФО проводит обязательный финансовый мониторинг, среднее значение данного параметра составило к концу 1998 года 10,2 месяца, а через год - 7,6 месяца и по состоянию на 1 апреля 2000 года уменьшилось до 6,8 месяца. Несмотря на очевидную тенденцию снижения этого показателя, его значение пока более чем в два раза превышает нормативное;
     
     5) структура задолженности российских предприятий не эффективна (см. таблицу).
     

Таблица 1

     


 

На 01.01.1999

На 01.01.2000

Финансовая задолженность

28%

31 %

Задолженность перед другими предприятиями

54%

50%

Долги фискальной cистеме

16%

15 %

Внутренний долг

3%

4%

     
     Доля цивилизованных финансовых кредитов в среднем не превышает одной трети общего объема задолженности. Бульшую часть обязательств организаций составляют задолженность по товарным кредитам других предприятий и долги перед фискальной системой государства.
     
     Государство не может оставаться в стороне от проблем финансового оздоровления предприятий вне зависимости от форм собственности на них. Его регулирующая роль заключается в создании условий для преодоления кризисных явлений, в том числе через процедуру банкротства. Вместе с тем в отечественной экономике в результате ее специфического развития сложилась ситуация, когда основные «неплательщики», то есть должники фискальной системе, в то же время являются основными налогоплательщиками. В связи с этим массовые процедуры банкротства проводить вряд ли целесообразно.
     
     В данной статье рассматриваются два направления работы государственных органов по финансовому оздоровлению предприятий. Первое из них - это реструктуризация задолженности предприятий в бюджетную систему. Второе - меры государства, направленные на снижение доли бартерных расчетов в экономике.
     
     Задолженность предприятий в федеральный бюджет по четырем регулирующим налогам, распределение по которым представлено в таблице 2, определяет более 98 % общего размера задолженности в федеральный бюджет.
     

Таблица 2


Вид налога

Удельный вес в общий задолженности в федеральный) бюджет, %

НДС

70

Налог на прибыль (доходы)

15

Акциз ы

11

Платежи за пользование природными ресурсами

2,5

Другие налоги

1,5


     Государство неоднократно пыталось урегулировать проблемы неплатежей в бюджетную систему России и создать предпосылки для оздоровления экономической ситуации. В этих целях проводились действия по переносу сроков уплаты налоговых платежей и «замораживанию» финансовых санкций за нарушение налогового законодательства, которые регламентировались, в частности, Указами Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношении бюджетов различных уровней», от 19.01.1996 N 65 «О предоставлении предприятиям и организациям отсрочек по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам за нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 г.», от 17.08.1996 N 1203 «О выпуске организациями облигаций в целях реструктуризации их задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет», от 08.05.1996 N 685 «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины», а также другими нормативными правовыми актами. Однако они не достигли желаемого результата, и задолженность перед федеральным бюджетом из года в год возрастала.
     
     За первое полугодие 2000 года поступления в счет погашения задолженности пополнили федеральный бюджет почти на 57 млрд руб. По инкассовым распоряжениям, предъявленным ко взысканию со счетов предприятий-должников, поступления составили 11,6 %.
     
     Имея значительную задолженность по обязательным платежам государству, организации и предприятия топливно-энергетического комплекса вполне справедливо указывают на то, что долги бюджетных потребителей за их продукцию составляют, как правило, бульшие суммы, чем их долги бюджету. Таким образом, государство как хозяйствующий субъект неизбежно должно действовать в экономическом пространстве, где сложилась особая, не вполне денежная финансовая система, в которой основной формой расчетов выступают бартер, взаимозачет, иные суррогатные схемы, а деньги и ценообразование не могут полноценно исполнять роль рыночного регулятора спроса и предложения.
     
     Система мероприятий по финансовому оздоровлению организаций должна быть направлена на достижение следующих основных целей:
     
     1) нормализация взаимоотношений предприятий с бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
     
     2) повышение собираемости налогов и сборов и увеличение налоговых поступлений в бюджет;
     
     3) повышение эффективности использования предприятиями выделенных финансовых средств государственной поддержки;
     
     4) определение и использование наиболее эффективных форм государственного регулирования экономики и оптимальных масштабов их внедрения для преодоления неплатежеспособности предприятий и формирования сильных субъектов рынка;
     
     5) урегулирование взаимной просроченной задолженности предприятий;
     
     6) создание условий для нормализации воспроизводства оборотных средств;
     
     7) стимулирование накопления капитала для инвестиций в развитие производства;
     
     8) поддержка реформ предприятий, обеспечивающих их реструктуризацию, для повышения эффективности деятельности;
     
     9) содействие формированию платежеспособного рынка сбыта продукции отечественных производителей;
     
     10) создание условий для вывода из «теневого» оборота финансово-хозяйственных операций, а предприятий - из-под влияния криминальных организаций.
     
     Кроме того, немаловажной задачей повышения платежеспособности организаций является поддержка производства в приоритетных отраслях национальной экономики и превращение государственной собственности в высокодоходную собственность. Это требует эффективного управления государственным имуществом, включая пакет акций государственных акционерных обществ.
     
     Реструктуризация задолженности организаций перед бюджетами разных уровней стала в течение последних 3 лет эффективным инструментом финансового оздоровления предприятий.
     
     Результаты работы по реструктуризации задолженности в 1997-1998 годах и анализ недостатков ее механизма были опубликованы в журнале «Налоговый вестник», N 2, 1999 г. Вкратце они заключаются в следующем.
     
     В 1997 году предприятиям и организациям предоставлялось право реструктуризировать свою задолженность по платежам в федеральный бюджет, накопленную к 1 января 1997 года, под залог ценных бумаг при выпуске акций сроком на 5 лет и облигаций сроком на 2 года. Отсрочка по погашению задолженности по штрафам и пеням предоставлялась без уплаты процентов и сроком на 10 лет. Провести реструктуризацию задолженности могли предприятия, обладающие правом выпуска и публичного размещения ценных бумаг, уплачивающие текущие налоговые платежи в полном объеме и в отношении которых арбитражным судом не возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве).
     
     Организации-недоимщики должны были подать заявки на реструктуризацию в весьма жесткие сроки - до 1 июля 1997 года, причем правилами реструктуризации не предусматривалось осуществления реструктуризации задолженности организаций перед бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами.
     
     В 1997 году были даны положительные заключения о реструктуризации задолженности 19 организациям-крупнейшим налогоплательщикам. Правительством РФ решения о реструктуризации задолженности в федеральный бюджет были приняты только в отношении шести крупнейших организаций.
     
     В 1998 году механизм реструктуризации задолженности был определен постановлением Правительства РФ от 14.04.1998 N 395 «О порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом». Данный механизм исправлял часть недостатков, выявленных в течение 1997 года, и предусматривал, в частности:
     
     - возможность реструктуризации задолженности организации перед бюджетами всех уровней по состоянию на 1 января 1998 года;
     
     - децентрализацию принятия решения о реструктуризации задолженности;
     
     - расширение списка предоставляемого организациями-недоимщиками обеспечения.
     
     В то же время в нормативных правовых документах, регламентирующих проведение реструктуризации задолженности в 1998 году, не были урегулированы следующие вопросы:
     
     - отсутствовали нормы, регулирующие процесс реструктуризации задолженности в государственные внебюджетные фонды;
     
     - не были решены вопросы, связанные с хранением залога в течение срока реструктуризации;
     
     - отсутствовала практическая возможность предоставления обеспечения для организаций, находящихся в государственной собственности (допускалась только банковская гарантия).
     
     Кроме того, организации до получения решения о реструктуризации задолженности должны были потратить значительные средства на подготовку процедуры реструктуризации (оплата оценки обеспечения, нотариального заверения договора залога).
     
     Несмотря на перечисленные недостатки механизма реструктуризации, по состоянию на 1 января 1999 года от организаций-недоимщиков поступило 1367 заявлений о предоставлении права реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом.
     
     Однако к положительному завершению процесса подошли только 28.
     
     В 1999 году после длительного согласования было принято постановление Правительства РФ от 03.09.1999 N 1002 «О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом», в котором были определены порядок и сроки проведения реструктуризации кредиторской задолженности, общие для предприятий любой организационно-правовой формы собственности.
     
     Порядок реструктуризации задолженности распространялся на все предприятия независимо от их отраслевой принадлежности, за исключением нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих организаций, урегулирование задолженности которых предусмотрено постановлением Правительства РФ от 02.06.1999 N 589.
     
     Механизм реструктуризации, принятый в 1999 году, учитывал и исправлял большинство недостатков, выявленных в процессе проведения реструктуризации задолженности в 1997-1998 годах.
     
     Предусмотрены упрощенные по сравнению с постановлением Правительства РФ от 14.04.1998 N 395 условия реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом. В частности:
     
     - отсутствовало требование о предоставлении должником залога имущества или банковской гарантии;
     
     - исключено начисление процентов на рассроченную задолженность по пеням и штрафам;
     
     - погашение кредиторской задолженности перед федеральным бюджетом по налогам и сборам предусматривалось в течение 6 лет;
     
     - погашение задолженности по пеням и штрафам должно было осуществляться в течение 4 лет после погашения задолженности по налогам и сборам;
     
     - впервые предусматривалась реструктуризация кредиторской задолженности перед фискальной системой по пеням и штрафам без реструктуризации кредиторской задолженности по основному долгу;
     
     - имелась возможность списания пеней и штрафов при своевременном и полном внесении текущих платежей и полном погашении задолженности по налогам и сборам.
     
     Максимальный срок, установленный для оформления реструктуризации, - 2 месяца. Порядком реструктуризации в 1999 году было установлено, что заявление о реструктуризации должно быть подано до 1 января 2000 года. Однако, как уже было отмечено выше, в связи с проявленной большой заинтересованностью организаций в проведении реструктуризации и намерением государства завершить данные процессы в основном в 2000 году, сроки действия постановления Правительства РФ N 1002 были продлены на три месяца постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 N 1462.
     
     По состоянию на 1 апреля 2000 года поступила 21 тысяча заявлений от организаций на реструктуризацию задолженности в федеральный бюджет на сумму 163,7 млрд руб. (в том числе недоимка - 91,1 млрд руб., пени и штрафы - 72,6 млрд руб.). По результатам рассмотрения ФСФО и ее территориальными органами принято 9,6 тысячи (83 %) положительных и 1,9 тысячи (17 %) отрицательных решений.
     
     Заявления остальных организаций по состоянию на 1 апреля 2000 года еще находились в процессе рассмотрения.
     
     Как уже отмечалось, общий порядок реструктуризации задолженности не распространяется на нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие организации, урегулирование задолженности которых предусмотрено постановлением Правительства РФ от 02.06.1999 N 589 «Об урегулировании задолженности нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих организаций по налогам и сборам и обеспечении полноты уплаты ими налоговых платежей в федеральный бюджет».
     
     Во исполнение данного постановления Правительства РФ МНС России заключило в 1999 году соглашения и договоры-поручительства с 17 нефтедобывающими компаниями. В этих соглашениях были определены графики уплаты текущих налоговых платежей денежными средствами помесячно за май-декабрь 1999 года. Затем соглашения были пересмотрены в сторону увеличения, предусматривая с 1 августа 1999 года стопроцентную уплату налогов в доход федерального бюджета денежными средствами.
     
     Проводимые мероприятия по работе в основном с крупнейшими экспортно-ориентированными предприятиями налогоплательщиками топливно-энергетического комплекса приносят результаты в кратковременном оперативном порядке. Однако основное внимание государства и его органов, ответственных за экономическое развитие страны, должно быть уделено целенаправленной, кропотливой и, видимо, длительной работе по финансовому оздоровлению всех предприятий.
     
     Еще один инструмент финансового оздоровления, касающийся большой группы организаций, предусмотрен п. 6 постановления Правительства РФ от 03.09.1999 N 1002, в соответствии с которым Правительство РФ может принять решение о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности государства или социально-экономическую значимость, по особому графику и с соблюдением условий, отличающихся от тех, что прописаны для большинства организаций. В этом случае необходимо ходатайство федерального органа исполнительной власти и заключение Минэкономики России и ФСФО по программе финансового оздоровления организации. Разработанная типовая программа финансового оздоровления утверждена совместным приказом Минэкономики России и ФСФО от 19.11.1999 N 497/136.
     
     Конечно, проблема неплатежей не может быть окончательно решена при помощи одного какого-либо инструмента оздоровления, например, реструктуризации задолженности фискальной системе. Однако опыт проведения реструктуризации в 1997-2000 годах, несмотря на все проявившиеся недостатки, показал, что это инструмент действенный.
     
     Сумма отсроченных платежей федеральному бюджету по состоянию на 1 июля 2000 года составила более 37 млрд руб.
     
     Постановлением Правительства РФ от 17.06.1998 N 600 «Об утверждении программы экономии государственных расходов» определен объем кредиторской задолженности в сумме 26,4 млрд руб., который предлагалось списать исходя из механизма реализации ст. 24 Федерального закона от 26.03.1998 N 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год», предусматривающей проведение реструктуризации и списание задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по налогам, сборам, а также начисленным пеням и штрафам.
     
     Погашение кредиторской задолженности проводилось путем списания с предприятий и организаций - исполнителей государственного оборонного заказа (работ) задолженности, имевшейся по состоянию на 1 января 1998 года, в сумме недополученных средств из федерального бюджета в связи с несвоевременной оплатой государственного оборонного заказа (работ), включая работы по поддержанию мобилизационных мощностей, с одновременным списанием задолженности федерального бюджета предприятиям и организациям - исполнителям государственного оборонного заказа (работ) на указанную сумму.
     
     Кроме того, устанавливалось, что с предприятий и организаций - исполнителей государственного оборонного заказа 1994-1997 годов, имевших задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным за несоблюдение сроков уплаты указанных обязательных платежей, образовавшуюся по состоянию на 1 января 1998 года в связи с несвоевременной оплатой государственного оборонного заказа (работ), включая работы по поддержанию мобилизационных мощностей, произведенные в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), начисленные пени и штрафы списывались в доле, эквивалентной удельному весу ежегодных установленных объемов указанного заказа в общем объеме производства продукции (работ) соответствующих лет. Налоговыми органами и государственными внебюджетными фондами производилось списание сумм указанных пеней и штрафов при подтверждении государственными заказчиками наличия задолженности по государственному оборонному заказу (работам).
     
     В 1998 году не начислялись пени за просроченные платежи в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, возникающие по причине неплатежеспособности предприятий и организаций - исполнителей государственного оборонного заказа (работ) по заключенным государственным контрактам (договорам), при подтверждении государственными заказчиками наличия соответствующей задолженности, вызванной несвоевременной оплатой продукции (работ).
     
     Во исполнение ст. 78 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» вышеупомянутым Постановлением решен вопрос об урегулировании просроченной кредиторской задолженности Федеральному дорожному фонду Российской Федерации, которая определялась за 1997 год как разница между фактически поступившими доходами и профинансированными расходами.
     
     Рассматривая основные особенности национальной экономики, невозможно не упомянуть зачеты взаимных требований (взаимозачеты). Основная причина, по которой многие организации вынуждены использовать данную форму расчетов с деловыми партнерами, кроется в дефиците оборотных денежных средств. Если в активе баланса предприятия имеются большая дебиторская задолженность (взыскание которой в ближайшем обозримом будущем маловероятно) или товары (продукция) с низкой ликвидностью, то погашение кредиторской задолженности обычным путем, то есть деньгами, становится серьезной проблемой. В итоге приходится договариваться не о денежных расчетах по обязательствам, а о взаимозачетах, переуступках долгов, бартере и т.д.
     
     Юридическое понятие «взаимозачет» определено в ст. 410 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). В соответствии с данной статьей взаимозачет - это способ полного или частичного погашения обязательства зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования. При этом для осуществления зачета достаточно заявления одной стороны. Из требований ст. 410 ГК РФ следует, что необходимыми условиями проведения взаимозачета являются:
     
     1) наличие встречных задолженностей. Иными словами, каждая из сторон одновременно является должником по одному обязательству и кредитором по другому. При этом возникающие задолженности должны быть признанными и не оспариваемыми обеими сторонами;
     
     2) однородность (сопоставимость) требований, предъявляемых каждой из сторон;
     
     3) соблюдение установленных сроков погашения задолженностей. Это могут быть только те обязательства, срок которых:
     
     а) наступил;
     
     б) не указан;
     
     в) определен моментом востребования.
     
     Бытует мнение, что взаимозачет является исключительно бухгалтерской операцией. На самом же деле для корректного оформления и реализации данной процедуры требуется четкое согласование действий финансовой, юридической, снабженческой и сбытовой служб предприятия.
     
     Не секрет, что многие организации регулярно практикуют подобную форму расчетов, проводя взаимозачеты с достаточно большим количеством контр-агентов. Поэтому очень важно обеспечить детальный аналитический учет дебиторских и кредиторских задолженностей в различных разрезах: по бизнес-партнерам, договорам и этапам договоров, накладным и т.п.
     
     Что касается документального оформления зачетов взаимных требований, то операции данного типа являются, по сути, односторонними сделками. Они могут совершаться по заявлению одной стороны при отсутствии разногласий по предмету взаимозачета. Оптимальными вариантами оформления операции по зачету взаимных требований являются акт сверки расчетов, составленный на основании данных бухгалтерского учета обоих предприятий, подписанный их руководителями и главными бухгалтерами, или же акт о проведении взаимозачета, подготовленный уполномоченными сотрудниками (менеджерами) обеих сторон, на котором стоят подписи руководства. В первом случае, то есть в акте сверки, должны быть указаны реквизиты договоров и первичных документов, по которым возникли задолженности и соответственно отражены суммы этих задолженностей. Во втором случае обе организации письменно подтверждают факты проведения расчетов и выражают свое согласие на зачет требований. Отметим, что для правомерного возмещения из бюджета сумма НДС долж-на выделяться отдельной строкой.
     
     Эти документы являются основанием для записей в бухгалтерском учете обеих сторон и, кроме того, подтверждают их согласие с результатами зачета.
     
     Типичная модель зачета взаимных требований двух предприятий выглядит следующим образом. Предприятие «А» и предприятие «В» заключают договор на поставку товара. Допустим, что получателем товара и соответственно дебитором является предприятие «В». Эти организации заключают договор подряда, согласно которому предприятие «В» оказывает услуги предприятию «А». Проведение зачета оформляется актом, согласно которому:
     
     1) предприятие «А» погашает свою кредиторскую задолженность, поставив товары, и списывает дебиторскую задолженность предприятия «В», получив от него услуги;
     
     2) предприятие «В» ликвидирует свою кредиторскую задолженность, оказав услуги, и «закрывает» дебиторскую задолженность предприятия «А», получив от него товары.
     
     Другие варианты взаимозачетов, как правило, являются производными данной модели и могут быть сведены к рассмотренной схеме.
     
     Очевидно, что при большом количестве контрагентов и разнообразии предметов сделок обеспечить полный контроль исполнения обязательств и возникновения и погашения задолженностей очень сложно. Оптимальным средством решения данной проблемы является использование компьютерной системы, осуществляющей оперативный и бухгалтерский учет хозяйственных операций и автоматизирующей процедуру учета зачетов взаимных требований.
     
     В 1999 году зачеты между организациями-получателями бюджетных средств и налогоплательщиками с целью сокращения кредиторской задолженности проводились в соответствии со ст. 115 Федерального закона от 22.02.2000 N 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год».
     
     Согласно ст. 115 вышеуказанного Федерального закона Правительству РФ поручалось провести полную инвентаризацию кредиторской задолженности федеральных органов государственной власти, иных получателей средств федерального бюджета, возникшей по состоянию на 1 января 1999 года в результате недофинансирования санкционированных бюджетным законодательством Российской Федерации расходов за счет средств федерального бюджета в процессе его исполнения в 1997-1998 годах, и определить механизмы ее погашения.
     
     Аналогичные зачеты проводятся и в 2000 году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.03.2000 N 222 «О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год”«.
     
     Специфика современного состояния экономики вынуждает рассматривать платежеспособный спрос как спрос не только в денежной, но и в товарной форме (то есть при взаимной потребности в производимых товарах и отсутствии свободных средств на счетах предприятий).
     
     Учитывая, что в соответствии с законодательством «бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления», логичны меры Указа Президента Российской Федерации от 07.11.1997 N 1173, в соответствии с которым было запрещено проведение всех видов зачетных операций. Статья 10 Федерального закона от 31.12.1999 N 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» предусматривает, что федеральные налоги распределяются между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации органами федерального казначейства. Это означает, что неденежные расчеты по федеральным расчетам осуществляться не могут.
     
     Очевидно, что неденежные расчетные операции (бартерные, денежно-суррогатные, зачетные) действительно крайне негативно влияют на экономику и исполнение бюджетов всех уровней. В частности, государство теряет значительную долю налоговых доходов, затрудняется хозяйственное взаимодействие и контрольно-ревизионная работа, ограничивается свободная конкуренция, усиливается коррупция.