Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

О порядке приобретения и выделения путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление


О порядке приобретения и выделения путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление


Н.В. Криксунова,
советник налоговой службы I ранга


     В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ), утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, выплата пособий по социальному страхованию, в том числе оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, а также финансирование других мероприятий по социальному страхованию осуществляются на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности через бухгалтерии работодателей.


     Инструкцией "О порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования", утвержденной постановлением ФСС РФ, Минтруда России, Минфина России, Госналогслужбы России от 02.10.1996 N 162/2/87/07-1-07 (далее - Инструкция N 162/2/87/07-1-07), установлено, что средства государственного социального страхования, кроме оплаты больничных листов, могут направляться на:


     - оплату путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей;


     - лечебное (диетическое) питание;


     - оплату проезда в санаторно-курортные учреждения и в учреждения отдыха и др.


     В целях упорядочения организации санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей за счет средств социального страхования, а также рационального и эффективного расходования средств социального страхования, ФСС РФ постановлением от 06.08.1997 N 64 утвердил Инструкцию о порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования (далее - Инструкция N 64), которая обязательна к применению с 15 августа 1997 года, в связи с чем все ранее действовавшие нормативные документы в части порядка приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторное и санаторно-амбулаторное лечение за счет средств государственного социального страхования утратили силу.


     1. Порядок приобретения путевок на санаторно-курортное лечение за счет средств государственного социального страхования


     В соответствии с п. 1.2 Инструкции N 64 и п. 4.7 Инструкции N 162/2/87/07-1-07 путевки на санаторно-курортное лечение и отдых могут приобретаться за счет средств социального страхования в пределах норматива, установленного страхователю исполнительным органом Фонда на календарный год. Данный норматив рассчитывается Фондом с учетом дополнительных расходов на реализацию Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и, как правило, составляет 15 - 18 % от суммы страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС РФ, который может быть увеличен Фондом на основании заявления страхователя.


     Следует особо отметить, что Инструкцией N 64 закреплено право приобретения путевок на санаторно-курортное лечение только путем безналичных расчетов по прямым договорам (счетам) санаторно-курортных оздоровительных организаций. Приобретение путевок через посреднические коммерческие организации Инструкцией не предусмотрено.


     Обращаем внимание на то, что Инструкцией N 64 не предусмотрена оплата путевок за счет средств социального страхования отдельных членов семьи, а также частичная компенсация стоимости путевок, приобретенных работниками самостоятельно. В свою очередь, для организаций с числом работающих триста и менее человек введен запрет на самостоятельное приобретение путевок. Вышеназванные организации должны приобретать путевки на санаторно-курортное лечение и отдых в соответствии с установленными нормами непосредственно у отделений Фонда по заранее поданным заявкам.


     Как правило, сроки действия путевок в санаторно-курортные организации, оплаченных за счет средств социального страхования, согласно письму Минздрава России от 08.10.1997 N 2510/7551-97-23 составляют 24 дня. Продолжительность лечения по путевкам в местных санаториях для жителей данного региона может быть сокращена до 21 дня при отсутствии смены климатических зон. При этом длительность путевок на отдых не может быть менее 7 дней.


     Приобретение путевок за счет средств государственного социального страхования в лечебные учреждения, санатории, здравницы, расположенные в иных государствах, данной Инструкцией не предусмотрено.


     В то же время согласно п. 3.13.2 Инструкции N 64 приобретение путевок на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные и оздоровительные организации, расположенные на территории стран СНГ, может производиться лишь в случае, если не существует соответствующих отечественных аналогов на территории Российской Федерации.


     По заключению Минздрава России (от 08.10.1997 N 2510/7551-97-23) на территории Российской Федерации имеются почти все известные в мире типы минеральных вод и лечебных грязей. На базе их месторождений функционируют санаторно-курортные учреждения, способные осуществлять эффективное лечение больных в соответствии с профилем курортов и существующими показаниями для лечения на этих курортах.


     Исключение составляют курорты Южного берега Крыма, где климат характеризуется низкой влажностью воздуха и оказывает лечебное действие при бронхолегочных заболеваниях.


     Таким образом, за счет средств ФСС РФ в соответствии с медицинскими показаниями могут приобретаться путевки для лечения бронхолегочных больных в здравницы, расположенные на курортах Южного берега Крыма (Украина).


     В соответствии с Инструкцией N 64 путевки следует приобретать в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения следующих видов:


     - курортные бальнеологические лечебницы;


     - курортные грязелечебницы;


     - курортные поликлиники;


     - санатории;


     - санатории для взрослого с ребенком;


     - санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия;


     - санатории-профилактории, дома отдыха;


     - пансионаты отдыха;


     - стационарные базы отдыха предприятия.


     Для каждой организации (страхователя) установлен норматив расходов на санаторно-курортное лечение и отдых, поэтому исходя из суммы, рассчитанной по нормативу, и следует приобретать путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, получившие лицензию в соответствии с приказом Минздравмедпрома от 01.07.1996 N 270 на занятие деятельностью по санаторно-курортному лечению, независимо от организационно-правовой формы.


     2. Работа Комиссии по социальному страхованию


     2.1. Общие вопросы


     Все вопросы, связанные с предоставлением работникам путевок всех видов за счет средств социального страхования, решаются специально созданной Комиссией по социальному страхованию либо уполномоченным по социальному страхованию совместно с представителями профсоюза на данном предприятии.


     В соответствии с Типовым положением о Комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию, утвержденным ФСС РФ 15.07.1994 N 556а и Минтрудом России 14.07.1994, Комиссия по социальному страхованию образуется на каждом предприятии, в учреждении, организации и ином хозяйствующем субъекте (далее - предприятие) независимо от форм собственности, зарегистрированных в качестве страхователя в отделении (филиале отделения) ФСС РФ.


     Для предприятий с числом работников менее 100 человек сделано исключение в той части, что функции Комиссии по социальному страхованию может выполнять уполномоченный по социальному страхованию. Это означает, что на указанных предприятиях может функционировать либо Комиссия, либо уполномоченный. Решение о целесообразности создания Комиссии или возложения ее функций на уполномоченного принимает общее собрание (конференция) трудового коллектива и закрепляет его в Положении о Комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию предприятия.


     2.2. Вопросы, подлежащие рассмотрению Комиссией по социальному страхованию


     Комиссия по социальному страхованию рассматривает вопросы:


     - о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей;


     - о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств ФСС РФ;


     - спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.


     2.3. Состав Комиссии и Положение о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию

     
     В состав Комиссии входят представители администрации, профсоюзов и члены трудового коллектива либо уполномоченные по социальному страхованию.


     Состав Комиссии и Положение о Комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию предприятия утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива.


     Положением устанавливается:


     - число членов Комиссии;


     - нормы представительства от администрации и профсоюзов (трудового коллектива);


     - срок полномочий;


     - порядок принятия решений Комиссией;


     - при необходимости создание Комиссий в структурных подразделениях предприятия;


     - конкретные функции и обязанности Комиссии.


     В Положении могут также быть указаны дополнительные льготы и гарантии для членов Комиссии, в том числе по оплате их труда за счет средств предприятия.


     Комиссии в структурных подразделениях предприятия осуществляют свою деятельность на основании общего Положения о Комиссии предприятия.


     2.4. Функции Комиссии по социальному страхованию


     В компетенцию Комиссии входят следующие функции:


     - расходование средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, в том числе на частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, и осуществление контроля за их использованием;


     - распределение и установление порядка и условий выдачи застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств социального страхования;


     - ведение учета работников и членов их семей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, отдыхе, лечебном (диетическом) питании;


     - контроль за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию администрацией предприятия;


     - проверка правильности определения администрацией предприятия права на пособие, обоснованность лишения или отказа в пособии;


     - рассмотрение спорных вопросов по обеспечению пособиями по социальному страхованию между работниками и администрацией предприятия.


     2.5. Права Комиссии по социальному страхованию


     В соответствии с Типовым положением N 556а Комиссия вправе:


     - проводить проверки правильности назначения и выплаты пособий по социальному страхованию администрацией предприятия как по собственной инициативе, так и по заявлениям (жалобам) работников предприятия;


     - участвовать в разработке планов оздоровления лиц, направляемых в санатории-профилактории данного предприятия;


     - обращаться в отделение (филиал отделения) ФСС РФ, зарегистрировавшее страхователя, при возникновении спора между Комиссией и администрацией предприятия, а также в случаях неисполнения администрацией предприятия решений Комиссии.


     В Типовом положении о Комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию говорится только в разделе 1 "Общие положения".


     Поскольку в п. 1.1 Типового положения предусматривается, что уполномоченный по социальному страхованию выполняет функции Комиссии по социальному страхованию, а в п. 1.3 после слов "Комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию" дана сноска - далее "Комиссия", уполномоченный имеет такие же функции и права, как Комиссия и члены Комиссии (разделы II, III, IV Типового положения).


     2.6. Порядок работы Комиссии по социальному страхованию


     Вышеназванным Типовым положением предусмотрена обязанность Комиссии рассматривать в 10-дневный срок заявления (жалобы) работников предприятия по вопросам социального страхования.


     Комиссия избирается на срок от 1 до 3-х лет. Члены комиссии могут быть переизбраны до истечения срока полномочий решением общего собрания (конференции) трудового коллектива, в том числе по представлению отделения (филиала отделения) Фонда.


     Председатель Комиссии избирается из числа членов Комиссии большинством голосов.


     Заседания Комиссии должны проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.


     Все споры между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию в соответствии с Положениями N 101 и N 556а разрешаются отделением ФСС РФ или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.


     При этом решения Комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию должны оформляться протоколом.


     Приведем примерные формы выписок из протокола заседания Комиссии по социальному страхованию.

     

Пример 1.


Выписка из протокола N_________
заседания Комиссии по социальному страхованию
______________________________________________
(предприятия)

от "____" _____________200__года.

Избрано в состав Комиссии:
Присутствовали:

СЛУШАЛИ: Распределение путевок в санатории, дома отдыха, санатории-профилактории, диетпитание за счет средств
социального страхования.

ПОСТАНОВИЛИ: Выделить путевки за счет средств социального страхования следующим работникам:

    

N
п/п 

Ф.И.О.

Должность 

№ путевки 

Стоимость путевки 

С какой оплаты 







  
 

  

 





  

 

  
 

  
 

  
 


Председатель Комиссии 


    

 Пример 2.


Выписка из протокола N____________
заседания Комиссии по социальному страхованию
__________________________________________
(предприятия)

от "__" __________________200_года

Избрано в состав Комиссии:
Присутствовали:

СЛУШАЛИ: Заявление_________________________ об оплате проезда в санаторий за счет средств государственного
социального страхования.

ПОСТАНОВИЛИ: Оплатить ________________________________________________________________________

     ___________________________________________________проезд в санаторий
                (должность)

______________________________________________________________________________________________
(наименование курорта)

в сумме_______________________________________________________________________________________ 
                                         (прописью)

по путевке N_________ с "__" _________________200__года,

предоставленной за счет средств государственного социального страхования.

Председатель Комиссии
по социальному страхованию ______________________________


     2.7. Основания, которыми руководствуется Комиссия по социальному страхованию при решении вопроса о выделении путевки работнику


     Путевка на лечение может быть выдана Комиссией работающему, нуждающемуся в санаторно-курортном лечении, только при наличии соответствующего медицинского заключения (форма 070у), выданного лечебно-профилактическим учреждением.


     Путевка на лечение или отдых может выдаваться работающему на период его очередного отпуска не чаще одного раза в год, а на летний период - не чаще одного раза в два года.


     Путевка в детский санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия или в санаторий для взрослого с ребенком (при наличии медицинских показаний) выдается одному из работающих родителей либо лицам, их заменяющим. При определении профиля санатория в первую очередь учитывается заболевание ребенка.


     При направлении на санаторное лечение работающего инвалида I группы на тех же условиях выдается вторая путевка для сопровождающего его лица.


     2.8. Решение Комиссией по социальному страхованию вопросов о выделении работающим гражданам путевок на лечение бесплатно


     Комиссия наряду с вышеперечисленными вопросами рассматривает также вопросы о выделении работникам бесплатных путевок.


     Путевки, приобретенные за счет средств социального страхования в специализированные санатории и отделения для лечения больных с повреждениями спинного мозга, нефритом, пневмокониозом, силикозом, вибрационной болезнью, выдаются, как правило, бесплатно, но в пределах норм, установленных для выдачи бесплатных путевок.


     При этом количество бесплатных путевок не может быть более 15 % от их общего количества. Остальные путевки могут быть выделены работникам лишь с частичной оплатой стоимости.


     Что касается путевок в санатории для взрослого с ребенком, в санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия, то они могут выдаваться бесплатно, но не свыше 15 % от их общего количества, а остальные - за 10 % их стоимости.


     Размер частичной оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные и оздоровительные организации, расположенные на территории России, составляет:


     - на санаторно-курортное лечение - от 5 до 20 % стоимости путевки;


     - на отдых - от 10 до 20 % стоимости путевки.


     Частичная оплата стоимости путевки производится только в кассу страхователя по месту работы застрахованного.


     3. Отражение в учете путевок, выданных за счет средств социального страхования


     Путевки на лечение и отдых являются денежными документами и подлежат хранению и учету в бухгалтерии (кассе) предприятия наравне с денежными документами и средствами. Все путевки должны быть зарегистрированы в книге (журнале) учета поступления и выдачи путевок по форме N 13 ФСС РФ и оприходованы на балансовом счете 56 "Денежные документы".


     Путевки, полученные в подотчет от исполнительного органа Фонда, учитываются у страхователя на забалансовом счете 006 "Бланки строгой отчетности" и отражаются в расчетной ведомости формы N 4 ФСС РФ в таблице 7 "Путевки, выданные за счет средств социального страхования на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей".


     На предприятии на каждую путевку должны быть документы, подтверждающие ее приобретение (счета, накладные, договоры и т.п.).


     У страхователя на каждую выданную путевку должны быть в наличии следующие документы:


     - запись в журнале учета нуждающихся в санаторно-курортном лечении Комиссии по социальному страхованию;


     - заявление получателя;


     - медицинская справка о необходимости санаторного лечения;


     - решение Комиссии социального страхования или уполномоченного о выделении путевки и условиях выдачи;


     - документ об уплате частичной стоимости (если она выдана не бесплатно);


     - "обратный талон к путевке" или документы санаторно-курортного учреждения, подтверждающие ее использование работником, которому она выдана.


     После выдачи путевок работникам расходы по их приобретению проводятся по дебету счета 69 "Расчеты по страхованию", а частичная стоимость - по кредиту счета 69 "Расчеты по страхованию".