Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

Порядок исчисления среднего заработка в 1999 году. Вопросы и ответы


Порядок исчисления среднего заработка в 1999 году.
Вопросы и ответы

     

Н.З. Ковязина,
главный специалист Минтруда России

     

     1. Какова причина утверждения нового порядка исчисления среднего заработка в 1999 году?

     
     Основные направления по определению среднего заработка в 1999 году были определены в Порядке, утвержденном постановлением Минтруда России от 16.01.98 N 1, который получил положительную оценку пользователей, но в ходе его практического применения возникли отдельные вопросы, которые требовали решения.
     
     Путем внесения изменений и дополнений редакционного характера и переработки требуемых статей постановлением Минтруда России от 22.01.99 N 2 утвержден Порядок исчисления среднего заработка в 1999 году, который согласован в установленном порядке с Минфином России, Минэкономики России, Фондом социального страхования России, Госкомстатом России и зарегистрирован в Минюсте России 11.05.99 N 1780*.
     
     -----
     * текст док-та см. с. 173
     

     2. Какими принципиальными изменениями отличается утвержденный Порядок от предыдущего?

     
     Одним из основных принципиальных изменений, имеющих место в утвержденном Порядке на 1999 год, является предоставление права организациям самим принимать решение об установлении всем или отдельным категориям работников расчетного периода 12 календарных месяцев (с 1-го до 1-го числа), предшествующих событию, с которым связана соответствующая выплата.
     
     Работникам бюджетных организаций расчетный период 12 календарных месяцев устанавливается по согласованию с Минтруда России.
     
     Однако установление расчетного периода 12 календарных месяцев должно быть согласовано с представителями работников, что следует из п. 2 Порядка.
     
     Согласование осуществляется в процессе ведения коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора организации путем включения в коллективный договор положений, регулирующих применение расчетного периода для исчисления среднего заработка в организации, или путем принятия соответствующего правового акта организации, согласованного с представителями работников.
     
     Большинство вопросов возникало по правилам учета премий и материальной помощи при подсчете среднего заработка.
     

     Поэтому в новом Порядке (п. 14 Перечня) подчеркивается, что при исчислении среднего заработка в 1999 году учитываются только премии, предусмотренные системами оплаты труда, положениями о премировании. Сам же порядок их учета не изменился, т.е. как и в 1998 году они учитываются в следующем порядке:
     
     - ежемесячные за одни и те же показатели - не более одной за каждый месяц расчетного периода;
     
     - за периоды работы, превышающие 1 месяц, за одни и те же показатели - не более одной в размере месячной оплаты за каждый месяц расчетного периода.
     
     При этом период времени, за который была заработана премия, и время выплаты во внимание не принимаются.
     
     В п. 14 Порядка более подробно изложены правила учета материальной помощи, которые несколько изменены для работников бюджетных организаций, а именно: учитывается материальная помощь, оказываемая всем или большинству работников, в размере 1/12  от начисленной суммы  с начала года  на момент наступления события за каждый месяц расчетного периода, т.е. без последующих перерасчетов и ограничений размером, предусмотренным фондом оплаты труда.
     
     Пункты 8-10  ранее действовавшего Порядка в новом Порядке (соответственно это пункты 9-11) изложены в новой редакции. В старой редакции организациям было не совсем понятно, в чем отличие этих пунктов.
     
     В новой редакции этот вопрос снимается, поскольку здесь подчеркивается, что в п. 9 речь идет о работниках, которые, хотя и не работали в расчетном периоде, но имели заработок в данной организации ранее. Пункты же 10-11 Порядка предусматривают правила исчисления среднего заработка работников, у которых в расчетном периоде, до расчетного периода и до наступления события не было заработка в данной организации.
     

     3. С какого периода действует Порядок, утвержденный постановлением Минтруда России от 22.01.99 N 2?

     
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.05.97 N 490 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
     
     Постановлением Минтруда России от 22.01.99 N 2 срок вступления его в силу не установлен, но, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации, Порядок исчисления среднего заработка в 1999 году должен применяться по истечении 10 дней после официального опубликования (опубликовано 28 мая 1999 года в “Российской газете” ).
     

     С учетом изложенного, произведенные расчеты сохраняемого среднего заработка до вступления в силу постановления Минтруда России от 22.01.99 N 2 на основании Порядка исчисления среднего заработка в 1999 году, утвержденного постановлением Минтруда России от 16.01.98 N 1, перерасчету не подлежат.
     

     4. Каков порядок установления расчетного периода 12 календарных месяцев для исчисления среднего заработка работникам бюджетных организаций?

     
     В 1999 году бюджетная организация может установить расчетный период 12 календарных месяцев только по обоснованной просьбе с письменного согласия Минтруда России.
     
     К бюджетным организациям относятся государственные (муниципальные) организации, содержание которых финансируется из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных (местных) бюджетов на основе сметы доходов и расходов.
     

     5. Каким образом исключать из расчетного периода праздничные дни по законодательству Российской Федерации при оплате отпуска в рабочих днях?

     
     Если расчетный период отработан полностью, средний дневной заработок для оплаты отпуска при наличии в расчетном периоде праздничных дней определяется путем деления начисленной суммы заработной платы в расчетном периоде на три и на 25,25. Среднемесячное число рабочих дней 25,25 определено исходя из 7-летнего цикла, с учетом, в частности, и праздничных дней.
     
     Если один из месяцев расчетного периода отработан не полностью, например с 1 по 15 июня, и в этот отрезок времени попадает праздничный день (12 июня), то он исключается из количества дней, приходящихся на расчетный период.
     

     6. В каких случаях применять п. 9 Порядка, а в каких п. 11?

     
     Применение п. 9 допускается тогда, когда работник не работал в расчетном периоде и определенное время до расчетного периода, но ранее имел заработок в этой организации.
     
     Так, например, работник находился в отпуске по уходу за ребенком с июня 1997 года по июнь 1999 года и ему предоставляется отпуск сразу в июне месяце. В этом случае средний заработок определяется исходя из суммы начисленной заработной платы за последние три отработанных календарных месяца перед отпуском по уходу за ребенком (март - май 1997 года), с последующим его увеличением на коэффициенты повышения тарифных ставок, окладов согласно п. 7-8 Порядка.
     
     Если в организации в указанный период на основании изменения минимального размера оплаты труда на территории Российской Федерации издан приказ о повышении тарифных ставок (окладов), средний заработок подлежит увеличению на коэффициенты повышения.
     

     При повышении тарифных ставок (окладов) не в связи с изменением минимального размера оплаты труда (в приказе другое основание повышения) средний заработок увеличивается на коэффициент повышения минимального размера оплаты труда на территории Российской Федерации.
     
     Пункт 11 применяется в тех случаях, когда у работника в расчетном периоде и до наступления события не было заработка в данной организации.
     

     7. Работник принят на работу согласно приказу по организации с 15 июня с окладом 1000 руб. На основании предварительной договоренности работника с администрацией ему был сразу предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на 20 рабочих дней, по окончании которого с 13 июля он был направлен в командировку на 5 рабочих дней. Как определить размер сохраняемого ему среднего заработка?

     
     Так как работник в расчетном периоде и до наступления события не имел заработка, из которого должен рассчитываться средний заработок, то он определяется из установленного ему должностного оклада:
     
     1000 руб. : 22 * 5 дн. = 227 руб. 25 коп.,
     
     где: 22 - количество рабочих дней по пятидневной рабочей неделе в июле.
     

     8. Работнику, поступившему на работу с 1 июня 1999 года, с 15 июня предоставлен учебный отпуск продолжительностью 20 календарных дней. Как определить размер сохраняемого ему среднего заработка на период отпуска?

     
     Так как расчетный период у работника отсутствует, то средний заработок определяется путем деления суммы начисленной заработной платы за фактически проработанные дни (например, 400 руб.) на количество календарных дней (за исключением праздничного дня 12 июня) до наступления события:
     
     400 руб. : 13 дн. = 30 руб. 76 коп.,
     
     а размер сохраняемого среднего заработка на период учебного отпуска будет равен: 615 руб. 20 коп. (30,76 * 20).
     

     9. Работнику, имеющему суммированный учет рабочего времени (продолжительность рабочей недели 36 часов), предоставляется ежегодный отпуск 24 рабочих дня. Как в этом случае определить размер среднего заработка для оплаты отпуска, если расчетный период отработан полностью и сумма начисленной заработной платы в нем составила 6000 руб.?

     
     Сохраняемый средний заработок будет определяться следующим образом:
     

     находим количество часов отпуска, подлежащих оплате, - 24 : 6 * 36 = 144;
     
     рассчитываем средний заработок - (6000 :  3 : 150,6) * 144 = 1912 руб. 32 коп.,
     
     где: 150,6 - среднемесячное количество рабочих часов при 36-часовой рабочей неделе в 1999 году.
     

     10. Как определяется средний дневной заработок при предоставлении работнику отпуска?

     
     Для исчисления среднего дневного заработка при предоставлении работнику отпуска следует иметь в виду, что п. 5 Порядка исчисления среднего заработка в 1999 году рассматривается три различные ситуации в этом направлении, а именно:
     
     а) весь расчетный период отработан полностью;
     
     б) каждый из трех месяцев расчетного периода отработан неполностью;
     
     в) в расчетном периоде один или два месяца отработаны неполностью.
     
     Рассмотрим на конкретных примерах каждый случай в отдельности.
     
     Работник уходит в отпуск продолжительностью 24 рабочих дня в мае, а расчетным периодом будут февраль, март, апрель.
     
     а) В первом случае вся сумма начисленной заработной платы (допустим, она составила по каждому месяцу 400,0 руб.) делится на 3 и на 25,25 (среднемесячное число рабочих дней при оплате отпуска, установленного в рабочих днях):
     
     (400,0 + 400,0 + 400,0) : 3 : 25,25 = = 15,8 руб.
     
     б) Во втором случае: работник, например, в феврале болел с 1-го до 9-го числа (заработок - 350,0 руб.), в марте - с 1-го до 22-го числа (заработок - 100,0 руб.), а в апреле - с 7-го до 21-го числа (заработок - 200,0 руб.), количество фактически отработанных рабочих дней у него соответственно составит при продолжительности рабочей недели:
     

               пятидневная  шестидневная
     
     февраль       14           17
     
     март           8            9
     
     апрель        12           14
                 ______       ______
                   34           40
     

     Для определения среднего дневного заработка начисленную сумму заработной платы делим на число рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели, приходящихся на проработанное время:
     
     (350,0 + 100,0 + 200,0) : 40 = 16,2 руб.
     

     в) В третьем случае: работник февраль и март проработал полностью (заработок по 400,0 руб.), а в апреле болел с 7-го по 21-е число (заработок - 200,0 руб.), для определения среднего дневного заработка сумму начисленной заработной платы делим на суммарное количество дней, определенных для полностью отработанных месяцев, исходя из условий, установленных для полностью отработанного периода, и для неполностью отработанных месяцев, исходя из условий, установленных для неполностью отработанного периода:
     
     (400,0 + 400,0 + 200,0) : (25,25 + 25,25 + 14) = 15,5 руб.
     
     Далее во всех приведенных случаях полученный размер среднего дневного заработка умножается на продолжительность отпуска в рабочих днях.
     
     Если же работник ушел в учебный отпуск (который предоставляется в календарных днях), то для определения среднего дневного заработка в подобных случаях применяются календарные дни и среднемесячное число календарных дней (29,60). Полученный средний дневной заработок умножается на продолжительность отпуска в календарных днях.
     

     11. Включается ли в расчет по оплате отпуска материальная помощь работникам бюджетных организаций?

     
     Согласно п. 14 Порядка материальная помощь, оказываемая всем или большинству работников бюджетной организации, учитывается при исчислении среднего заработка в размере 1/12 от начисленной суммы с начала года на момент наступления события за каждый месяц расчетного периода.
     
     В случае если время, приходящееся на расчетный период, отработано неполностью, материальная помощь при подсчете среднего заработка учитывается пропорционально отработанному времени в расчетном периоде.
     
     Если материальная помощь начислена до ухода работника в отпуск, то она должна быть включена в базу для исчисления среднего заработка.
     

     12. В какие сроки выплачивается выходное пособие и средняя заработная плата на период трудоустройства высвобождаемым работникам и каков порядок их расчета?

     
     Выходное пособие в размере среднего месячного заработка выплачивается предприятием при увольнении работника. Выплата сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства производится после увольнения работника в дни выдачи на данном предприятии заработной платы.
     
     При трудоустройстве работника в течение второго, третьего месяца со дня увольнения администрация по прежнему месту работы сохраняет за ним средний заработок за фактическое количество дней до трудоустройства.
     

     Размер выходного пособия определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели, приходящихся на период выплаты, то есть на первый месяц со дня увольнения.
     
     Размер сохраняемого среднего заработка на второй и третий месяцы со дня увольнения определяется аналогичным образом.
     
     Если расчетный период отработан полностью, средний дневной заработок для выплаты выходного пособия и сохранения на период трудоустройства определяется путем деления суммы начисленной заработной платы в расчетном периоде на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в расчетном периоде.
     
     Например, работник уволен по сокращению штатов 21 февраля 1999 года.
     
     Расчетный период - ноябрь, декабрь 1998 года, январь 1999 года.

     
                 Заработная    Количество рабочих 
                  плата:       дней по пятидневке:
     
     ноябрь -      3000 руб.            20
     
     декабрь -     3000 руб.            22
     
     январь -      3000 руб.            18
                   ________             __     
     Итого         9000 руб.            60 

     
     Средний дневной заработок составит 9000 : 60 = 150 руб.
     
     Размер выходного пособия соответственно за период с 22 февраля по 21 марта 1999 года - 150 руб. * 19 = 2850 руб.
     
     Если расчетный период отработан неполностью, средний дневной заработок определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время в расчетном периоде. При этом при подсчете среднего дневного заработка премии, материальная помощь учитываются пропорционально отработанному времени.
     
     Например, работник уволен по сокращению штата 28 февраля 1999 года.
     
     Расчетный период - декабрь 1998 г., январь, февраль 1999 г.
     
     декабрь - отработан полностью
     
     январь - б/л
     
     февраль - отработано 15 дней
    

                   Заработная    Количество рабочих 
                     плата:      дней по пятидневке:
     
     декабрь -       3000 руб.           22
     
     январь -           0                 -
     
     февраль -       2500 руб.           15
                     ________            __ 
     Итого           5500 руб.           37
     

     Средний дневной заработок составит 5500 : 37 = 148,5 руб.
     
     Размер выходного пособия соответственно за период с 1 по 31 марта 1999 года - 148,5 * * 22 = 3267 руб.
     
     Аналогично определяется и размер сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства на второй и третий месяцы со дня увольнения.
     

     13. Как определить среднемесячный заработок для предоставления справки в службу занятости?

     
     В данном случае можно рассмотреть следующие варианты.
     
     1. Работник длительное время работает, но в расчетном периоде перед увольнением им отработано 15 рабочих дней в январе (остальное время болел), начислено 300 руб.; 10 рабочих дней в феврале (остальное время в установленном порядке находился в отпуске без сохранения заработной платы), начислено 250 руб., 5 рабочих дней в марте (остальное время был в отпуске), начислено 100 руб.
     
     На основании п. 3 и 12 Порядка определяется средний дневной заработок:
     
     (300 + 250 + 100) : (15 + 10 + 5) = = 216,67 руб.
     

                 По календарю        Фактически 
                 5-дневной рабочей   отработано
                 недели должно быть 
                 отработано рабочих
                 дней
     
     январь              18              15
     
     февраль             20              10
     
     март                22               5
                         __              __
                         60              30 

     
     Среднемесячное число рабочих дней - 60 : : 3 = 20.
     
     Среднемесячная заработная плата составит 216,67 * 20 = 433,34 руб.
     
     2. Работник работает длительное время. Он полностью отработал расчетный период июль - 22 рабочих дня, август - 22 и сентябрь - 22. Всего ему начислено, например, 900 руб.
     
     Среднемесячное число рабочих дней - 66 :  3 = 22.
     
     Средний дневной заработок составит 900 : 66 = 13,6 руб.
     
     Среднемесячная заработная плата составит 13,6 * 22 = 299,2 руб.
     

     14. Как определить среднемесячный заработок для предоставления справки в службу занятости, если расчетный период отработан неполностью?

     
     В этом случае для определения среднего дневного заработка сумму начисленной заработной платы в расчетном периоде следует разделить на количество дней по календарю пятидневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время.
     

     Далее определяем среднемесячное количество рабочих дней в расчетном периоде по календарю пятидневной рабочей недели: сумма по месяцам делится на 3.
     
     Средний заработок определяется путем умножения среднего дневного заработка на среднемесячное количество рабочих дней в расчетном периоде.
     

     15. Каким нормативным документом руководствоваться при исчислении среднего заработка для назначения пособия по безработице?

     
     Поскольку в настоящее время отсутствует специальный порядок подсчета среднего заработка для определения размера пособия по безработице, расчеты ведутся на основании Порядка исчисления среднего заработка, ежегодно утверждаемого Минтруда России, который определяет правила исчисления среднего заработка во всех случаях, кроме тех, когда законодательством Российской Федерации установлены иные правила его подсчета, и распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
     
     Это означает, что при назначении пособия по безработице, например в 1998 году, расчеты среднего заработка для определения размера пособия по безработице следовало производить в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка в 1998 году, утвержденным постановлением Минтруда России от 16.01.98 N 1, в 1999 году - в соответствии с постановлением Минтруда России от 22.01.99 N 2.
     
     В случае отсутствия по последнему месту работы необходимых для расчета среднего заработка трех месяцев (при условии, что работник в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель) исчисление среднего заработка производится за фактически проработанное время согласно примерам 1 и 2 совместного письма Минтруда России и ФСЗ России от 20.06.95 N 140 (с учетом изменений и дополнений, внесенных в Закон РФ от 19.04.91 N 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации”).