Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

Антидемпинговая пошлина - особый вид пошлины, взимаемой в связи с осуществлением внешнеэкономических операций


Антидемпинговая пошлина - особый вид пошлины, взимаемой в связи с осуществлением внешнеэкономических операций

     

Р.А. Шепенко,
кандидат юридических наук

     
     Антидемпинговая пошлина является одним из инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности государства. Механизм ее действия реализуется посредством обложения импортируемых товаров в целях повышения цен или, как отметил профессор Б.М. Сабанти, при ее помощи “ликвидируются условия для демпинга, то есть ввозимый товар теряет преимущество перед аналогичным товаром данной страны”*1 . Причиной появления и широкого использования антидемпинговых пошлин является общее понижение уровня ставок таможенных пошлин и их неэффективность при поставках товара по низким ценам. Так как в данной ситуации уменьшаются не только доходы государства, но и несут существенный ущерб отечественные производители товаров, возникает необходимость поиска альтернативы таможенным пошлинам, которой, как показывает зарубежная практика, может стать антидемпинговая пошлина.
     
     -----
     *1 Сабанти Б.М. Теория финансов. - М., 1998. С. 145

     

Антидемпинговое законодательство

     
     Антидемпинговое законодательство представляет собой комплексную отрасль, в которой по целевому признаку объединен разнородный правовой материал. Оно включает нормы нескольких отраслей права, регулирующих общественные отношения, различающиеся по своему видовому содержанию и составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни, связанную с перемещением товаров через таможенную границу государства.
     
     К источникам антидемпингового регулирования следует отнести такие нормативные правовые акты, как:
     
     - Закон РФ от 21.05.93 № 5003-I “О таможенном тарифе”;
     
     - Таможенный кодекс РФ от 18.06.93 № 5221-I;
     
     - Федеральный закон от 13.10.95 № 157-ФЗ “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”;
     
     - Федеральный закон от 14.04.98 № 63-ФЗ “О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами”;
     
     - постановление Правительства РФ от 17.07.97 № 890 “Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике и ее состава”;
     
     - Порядок проведения расследования, предшествующего введению защитных мер (утвержден МВЭС России 21.12.95).
     

     Данный перечень не является исчерпывающим. Среди неперечисленных актов можно отметить Порядок возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей (утвержден ГТК России 28.07.95 № 01-20/12098), Указание ГТК России от 30.12.96 № 01-14/1465 “Об определении происхождения товаров из государств-участников СНГ” и др.
     
     Составляя самостоятельный предмет ведения Российской Федерации, антидемпинговое регулирование осуществляется не только нормами российского законодательства, но и нормами, содержащимися в международных договорах, конвенциях, соглашениях. В качестве примера таких договоренностей может служить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом от 24.06.94.
     
     В настоящее время в России ведется работа по вступлению во Всемирную торговую организацию. Данным вопросом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.97 № 1072 занимается так называемая Комиссия Правительства РФ по вопросам ВТО. В случае принятия нашей страны в эту организацию к перечисленному выше списку по праву можно будет добавить подписанные и заключенные на проходившем с 1986 по 1994 годы Уругвайском раунде переговоров ГАТТ:
     
     - Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года;
     
     - Соглашение об интерпретации ст. VI ГАТТ 1994 года;
     
     - Соглашение по правилам происхождения товаров;
     
     - Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;
     
     - Решение и декларацию, относящиеся к Соглашению об интерпретации ст. VI ГАТТ 1994 года;
     
     - Решение в отношении обхода антидемпинговых мер;
     
     - Декларацию об урегулировании споров согласно Соглашению об интерпретации ст. VI ГАТТ 1994 года или согласно Соглашению по субсидиям и компенсационным мерам.
     

Институциональный механизм антидемпингового регулирования

     
     Характерной особенностью учреждения антидемпинговой пошлины, под которым следует понимать определение основных элементов этой пошлины, является передача соответствующих полномочий исполнительным органам власти, что обеспечивает более четкое реагирование на изменение конъюнктуры рынка. Центральное место, которое исполнительная власть занимает в механизме антидемпингового регулирования, объясняется не только необходимостью исполнять властные предписания в сфере регулирования внешнеторговой деятельности, но и тем, что органы управления значительно потеснили законодательные органы в формировании таможенно-тарифного законодательства и определении основных направлений внешнеторговой политики.
     
     Правительство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.97 № 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации” осуществляет меры по реализации единой  государственной внешней политики, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение. Ставки антидемпинговых пошлин, срок действия этих пошлин, порядок проведения расследований, предшествующих введению антидемпинговых мер и порядок взимания антидемпинговых пошлин устанавливаются постановлениями Правительства РФ.
     

     Важное место в механизме антидемпингового регулирования занимают также министерства внешнеторгового профиля. В нашей стране до недавнего времени ключевую роль играло Министерство внешнеэкономических связей и торговли, действовавшее на основании положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.04.97 № 402. Оно принимало заявления о применении антидемпинговых мер, проводило консультации и переговоры, представляло доклады и т.д. Однако в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.04.98 № 483 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” вышеназванное министерство было упразднено и часть его функций была передана образованному Министерству промышленности и торговли. И хотя пока неизвестно, какая часть функций упраздненного министерства передана новому, с определенной долей уверенности можно утверждать, что полномочия по антидемпинговым вопросам, так же как и по законодательству Японии и ряда других стран, будут возложены на Министерство промышленности и торговли.
     
     Для соблюдения принципов гласности и законности, объективности принимаемых решений учреждаются специальные органы-комиссии. Участие комиссий в антидемпинговых делах является общепризнанной практикой. Например, одно из первых упоминаний о специальном органе, занимавшемся в Японии антидемпинговым регулированием, можно встретить в монографии доктора юриспруденции Рудольфа Далберга “Валютный демпинг”. Анализируя проблемы немецких экспортеров на рынках разных стран, он отмечает, что в соответствии с законом, принятым Парламентом Японии в июле 1920 года, “из экспертов, чиновников и предпринимателей создана антидемпинговая комиссия. Эта комиссия выносит заключение, наносится ли ущерб важной отрасли японской экономики реализацией ввезенного товара по ценам ниже цены производителей аналогичных японских товаров”*1.
     
     -----
     *1 Dalberg R. Valuta-Dumping. - Berlin, 1921. S. 8. В последнее время появились заявления о намерении образовать антидемпинговую комиссию и в России (“Сегодня”. 1998, 21 февраля)
     
     В Российской Федерации таким органом исполнительной власти является ранее упомянутая Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. Основной ее задачей является определение факта нанесения ущерба соответствующей отрасли экономики Российской Федерации от поставок товара по демпинговым ценам.   


      И, наконец, замыкает группу федеральный орган исполнительной власти, на который возложено непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации — Государственный таможенный комитет РФ. Его задачей является сбор и возврат излишне уплаченных сумм антидемпинговых пошлин.


      Таким образом, по российскому законодательству в антидемпинговом регулировании в основном задействованы 4 органа исполнительной власти. В случае возникновения спора эта группа увеличится. Действия или бездействие должностных лиц, а также принятое решение, например, о взимании антидемпинговых пошлин, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При возникновении необходимости установления антидемпинговых пошлин на товары, происходящие из государств-членов Европейского Союза, этот состав также немного изменяется. До введения антидемпинговых пошлин проводятся консультации в так называемом Комитете сотрудничества, состоящем из представителей Российской Федерации и Европейского Союза. Если стороны не достигают соглашения в течение 30 дней с даты обращения в этот орган, сторона, которая просила о консультациях, свободна ограничить импорт соответствующих товаров или принять другие меры, необходимые для предотвращения или устранения ущерба.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     
     

Антидемпинговое расследование

     

     Отличительной особенностью применения антидемпинговых пошлин в отличие от таможенных пошлин является то обстоятельство, что их введению предшествует специальное расследование, получившее название антидемпингового.
     
     Это расследование проводится министерством внешнеторгового профиля и Комиссией Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике по так называемому заявлению о применении антидемпинговых мер от имени отрасли российской экономики, по поручению Правительства РФ или по заявлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
     
     Заявление о проведении расследований, относящихся ко всем типам мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, должно содержать:
     
     - сведения о заявителе, объеме и стоимости производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара отрасли российской экономики за три предшествующих года, в отношении которых имеются необходимые статистические данные;
     
     - описание ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации товара, являющегося объектом расследования, наименование страны или стран происхождения такого товара, сведения об известных иностранных производителях и (или) экспортерах такого товара, а также об известных российских импортерах такого товара;
     
     - сведения об изменениях объема ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товара, являющегося объектом расследования, за три предшествующих года, в отношении которого имеются необходимые статистические данные;
     
     - доказательства негативного воздействия такого ввоза на отрасль российской экономики.
     
     Заявление о проведении расследования, предшествующего применению  антидемпинговых мер, должно содержать также сведения о так называемой нормальной  стоимости товара и об экспортной цене товара, являющегося объектом расследования.
     
     Антидемпинговое заявление не может быть принято к рассмотрению, если на долю  российских производителей товара, поддерживающих данное заявление, приходится менее 25 % общего объема производства  аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в Российской  Федерации. При этом аналогичный или непосредственно конкурирующий товар - это товар, который классифицируется одним и тем же кодом, принятым в соответствии с Соглашением от 03.11.95, Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ, и который полностью идентичен другому товару или сопоставим с ним по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам и по другим основным свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить таким товаром другой товар в процессе потребления.
     
     Кроме того, расследование не  может быть начато, если демпинговая маржа меньше, чем минимально допустимая  демпинговая маржа, и объем демпингового импорта товара на таможенную  территорию Российской Федерации является незначительным. Расследование не проводится также в отношении товара, происходящего из наименее развитых государств, признанных таковыми Организацией Объединенных Наций.
     

     Минимально допустимая демпинговая маржа - это демпинговая маржа, составляющая 2 %. Объем демпингового импорта товара из какого-либо государства признается незначительным, если на его долю приходится менее 3 % объема импорта такого товара в Российскую Федерацию и импорт такого товара из всех государств, на долю каждого из которых приходится менее 3 % объема импорта такого товара в Российскую Федерацию, в сумме не превышает 7 %  общего объема импорта такого товара в Российскую Федерацию.
     
     Такие жесткие критерии требований российского законодательства полностью соответствуют международным стандартам антидемпингового регулирования. Они вызваны прежде всего необходимостью ограничения потока голословных обвинений в демпинге со стороны слишком рьяных отечественных протекционистов.  
     
     Если одновременно проводятся несколько антидемпинговых расследований в отношении импорта какого-либо товара в Российскую Федерацию из нескольких иностранных государств, они могут быть объединены в одно расследование. При этом существенный ущерб отрасли российской экономики рассчитывается исходя из условий, что демпинговая маржа в отношении каждого иностранного государства больше минимально допустимой демпинговой маржи и объем демпингового импорта товара из каждого иностранного государства больше, чем незначительный.
     
     Заинтересованные лица в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о начале расследования уведомляются о предстоящем расследовании. В уведомлении заинтересованным лицам содержатся вопросы, которые касаются такого расследования и на которые данные лица в течение 30 календарных дней должны дать ответы в письменном виде на русском языке.
     
     В уведомлении содержатся:
     
     - наименование государства или государств экспортера товара и наименование товара, являющегося объектом расследования;
     
     - дата начала расследования;
     
     - основания заявления:
     
     - краткое изложение фактов, подтверждающих правомерность заявления;      
     
     - адрес, по которому заинтересованные лица должны направлять свои материалы.
     
     Заинтересованными лицами при проведении расследования, предшествующего применению антидемпинговых мер, могут быть:
     

     - заявитель, российский производитель аналогичного товара или товара, непосредственно конкурирующего с товаром, являющимся объектом расследования, либо объединение российских производителей, большинство участников которого производят такой товар;
     
     - иностранный экспортер товара и иностранный производитель товара, являющегося объектом расследования;
     
     - российский импортер товара или объединение российских импортеров, большинство участников которого являются импортерами такого товара;
     
     - правительство иностранного государства, уполномоченный орган страны происхождения товара или экспорта такого товара либо уполномоченный орган союза иностранных государств, в который входят страны происхождения такого товара или его экспорта;
     
     - потребитель или объединение потребителей товара;
     
     - федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
     
     - иные лица, права и интересы которых затрагиваются данным расследованием и которые, по мнению компетентного органа исполнительной власти, способны оказать содействие в проведении данного расследования.
     
     Внешнеторговое министерство после принятия решения о начале расследования должно уведомить соответствующее иностранное государство (союз иностранных государств) о намерении начать расследование в целях возможного применения антидемпинговых мер.
     
     Важно отметить, что расследование в целях возможного применения антидемпинговых мер не препятствует таможенному оформлению и выпуску на таможенную территорию Российской Федерации товара, являющегося объектом такого расследования.
     
     ГТК России и другие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также коммерческие организации должны оказывать содействие проведению расследования и предоставлять по запросу внешнеторгового министерства образцы товаров и необходимую информацию, в том числе конфиденциальную.
     
     На всех этапах расследования внешнеторговое министерство предоставляет информацию, полученную в ходе расследования и не являющуюся конфиденциальной, заинтересованным лицам и организует так называемые конфронтационные встречи с теми лицами, которые имеют противоположную точку зрения о предмете расследования.
     
     Если на одного российского производителя, поддержавшего заявление о применении антидемпинговых мер, приходится более чем 35 % российского производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, либо если общий объем импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет менее чем 25 % общего объема реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации, обязательным условием проведения расследования является наличие заключения Государственного антимонопольного комитета РФ о последствиях влияния указанных мер на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации.
     

     Расследование, предшествующее применению антидемпинговых мер,  должно быть завершено в течение 12 месяцев.
     

Основания для взимания антидемпинговых пошлин

     
     Основаниями для взимания антидемпинговых пошлин являются наличие демпинга или, точнее, уже упоминавшейся демпинговой маржи, ущерба, причинной связи между нанесенным ущербом и демпингом, а также так называемая необходимость защиты отечественной отрасли экономики Российской Федерации.  
     
     Демпинговая маржа определяется на основе сопоставления нормальной стоимости товара, являющегося предметом антидемпингового расследования, в государстве экспортера и экспортной цены указанного товара.
     
     Предваряя рассмотрение одного из оснований для применения антидемпинговых пошлин, необходимо раскрыть несколько понятий. Итак, демпинговая маржа - это отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены такого товара к его экспортной цене. Экспортная цена товара - цена, по которой товар ввозится на таможенную территорию Российской Федерации. Нормальная стоимость товара - это цена аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государстве производителя или экспортера (союзе иностранных государств) товара при обычном ходе торговли таким товаром. Обычный ход торговли - купля-продажа товара на внутреннем рынке государства производителя или экспортера (союза иностранных государств) товара по цене, которая складывается из его средневзвешенной себестоимости и средней нормы прибыли, определяемых исходя из средневзвешенных производственных, торговых, административных и общих издержек.
     
     Если определить нормальную стоимость товара, являющегося предметом антидемпингового расследования, в государстве экспортера не представляется возможным вследствие того, что в государстве экспортера отсутствует производство такого товара или его продажа в целях потребления при обычном ходе торговли, либо продажа такого товара на внутреннем рынке государства экспортера составляет менее 5 % импорта такого товара в Российскую Федерацию, либо в государстве экспортера имела место простая переотправка товара в Российскую Федерацию, либо в государстве экспортера при проведении антидемпинговых расследований используются иные методы определения нормальной стоимости товара, демпинговая маржа может быть определена на основе сопоставления экспортной цены такого товара с его себестоимостью в стране происхождения товара или подходящем третьем государстве с учетом необходимых производственных, торговых, административных затрат, общих издержек, а также прибыли.
     
     Себестоимость товара, являющегося предметом антидемпингового расследования, подсчитывается на основе данных производителя или экспортера при условии, что указанные данные соответствуют правилам бухгалтерского учета и отчетности в государстве экспортера или происхождения товара и объективно отражают производственные и торговые издержки.
     

     Производственные, торговые, административные затраты и общие издержки, а также прибыль определяются на основе данных о производстве и продаже товара при обычном ходе торговли. Если определить указанные показатели таким образом не представляется возможным, они определяются на основе всей имеющейся информации при условии, что подсчитанная в данном случае прибыль не превысит прибыль, обычно получаемую другими производителями в стране происхождения товара, являющегося предметом антидемпингового расследования.
     
     Сопоставление экспортной цены товара и его нормальной стоимости при определении демпинговой маржи должно проводиться применительно к одной и той же стадии торговой операции с товаром. Под стадией торговой операции с товаром понимается базис поставки товара (цена “франко-завод”) в соответствии с Международными правилами толкования торговых терминов.
     
     В случаях если отсутствуют данные об экспортной цене товара или возникли сомнения в отношении сведений о ней, либо имеются основания предполагать наличие ограничительной деловой практики в форме сговора в отношении экспортной цены товара, экспортная цена товара может быть определена на основе всей имеющейся информации.
     
     Следующим основанием для применения антидемпинговых пошлин является ущерб, а точнее, факт нанесения существенного ущерба отечественной отрасли экономики Российской Федерации или угроза такого ущерба.
     
     Существенный ущерб отрасли российской экономики - это подтвержденное доказательствами значительное общее ухудшение положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие демпингового импорта такого товара и выражающееся, в частности, в сокращении объема производства такого товара, сокращении его реализации на внутреннем рынке Российской Федерации, снижении рентабельности производства такого товара, замедлении развития отрасли российской экономики, негативном влиянии на товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной платы, общую инвестиционную активность и другие показатели.
     
     Угроза причинения существенного ущерба отрасли российской экономики - это подтвержденная доказательствами очевидная неотвратимость причинения существенного ущерба отрасли российской экономики.
     
     В связи с тем, что в отечественном законодательстве не раскрыты факторы, которые необходимо учитывать при определении угрозы причинения существенного ущерба, обратимся к Рекомендации комитета по антидемпинговой практике ГАТТ от 21.10.85. В ней названы такие факторы, как:
     
     - значительные темпы увеличения демпингового импорта на внутренний рынок, указывающие на вероятность значительного увеличения импорта;
     
     - наличие у экспортера достаточных экспортных возможностей или неизбежное значительное увеличение экспортных возможностей, указывающее на вероятность значительного увеличения демпингового экспорта на рынок импортирующей страны, с учетом возможности других экспортных рынков поглотить любой дополнительный экспорт;
     
     - поступление импорта по ценам, которые будут оказывать значительное понижающее и подавляющее влияние на внутренние цены и, по всей видимости, приведут к повышению спроса на дополнительный импорт;
     
     - запасы товара, в отношении которого проводится расследование.
     
     Ранее упомянутый термин “отрасль российской экономики” - это производители аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в любых отраслях российской экономики (в том числе в отраслях, занимающихся переработкой сельскохозяйственных товаров), на долю которых приходится основная часть (более 50 %) объема производства такого товара.
     
     В случае если российские производители аналогичного или непосредственно конкурирующего товара сами осуществляют демпинговый импорт товара либо образуют с экспортерами или импортерами такого товара зависимые или дочерние общества в соответствии с гражданским законодательством, под отраслью российской экономики понимаются только остальные производители аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.
     
     В исключительных случаях при определении отрасли российской экономики территория Российской Федерации может рассматриваться как состоящая из двух или нескольких конкурирующих рынков, а российские производители в пределах указанных рынков - как отдельная отрасль российской экономики, если такие производители продают на указанных рынках не менее 80 % аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого ими, и спрос на указанных рынках на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар не удовлетворяется в значительной мере производителями, находящимися на остальной территории Российской Федерации.
     
     При этом факт существенного ущерба вследствие демпингового импорта товара может быть установлен, даже если основной части отрасли российской экономики не причинен существенный ущерб, при условии, если демпинговый импорт товара сконцентрирован на указанном рынке и причиняет существенный ущерб не менее 80 % производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в пределах указанного рынка.
     
     Если в результате антидемпингового расследования при условии, что отрасль российской экономики понимается так, как было определено выше, принимается решение о применении антидемпинговых мер, указанные меры могут использоваться в отношении всего объема импорта такого товара в Российскую Федерацию. В данном случае антидемпинговые пошлины вводятся только после того, как экспортерам такого товара была предоставлена возможность прекратить экспорт товара по демпинговым ценам в данный регион или взять на себя обязательства по ценам или количеству поставок, но демпинговый импорт товара не прекратился и соответствующих обязательств взято не было.
     
     Третьим основанием применения антидемпинговых пошлин является, как уже отмечалось, причинно-следственная связь между демпинговым импортом товара и причинением существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозой его причинения.
     
     Учитывая сложность и важность данного вопроса, для наглядности обратимся к зарубежному опыту и рассмотрим некоторые положения Постановления Комиссии (ЕЭС) от 30.03.93 № 797/93 *1.
     
     -----
     *1 О.J. L 80/10. 1993. Р. 8-13

     
     Для определения ущерба и причинной связи между демпингом и ущербом были исследованы такие факторы, как количество и доля на рынке импортируемого товара, объем продаж и доля на рынке европейских производителей, их прибыль и цены, положение с акциями, занятость. Данные оказались следующими.
     
     Импорт феррохрома из Казахстана, Украины и России вырос с 4553 тонн в 1988 году до 6772 тонн в 1990 году, а на период проведения антидемпингового расследования эта цифра составляет 11 748 тонн. Доля этих стран на рынке возросла с 7,6 % в 1988 году до 10,7 % в 1990 году, а на период проведения расследования (с 1 июля 1991 года по 20 июня 1992 года) составила 18,3 %.
     
     Несмотря на увеличение потребления данного товара на европейском рынке с 59 730 тонн в 1988 году до 63 442 тонн в 1990 году и до 64 166 тонн на период проведения расследования, объем продаж европейских производителей упал с 19 254 тонн в 1988 году до 14 554 тонн в 1990 году и до 10 362 в период проведения расследования. Доля европейских производителей на рынке упала с 32,2 % в 1988 году до 22,9 % в 1990 году, а на период проведения расследования составила 16,2 %.
     
     Кроме того, было отмечено, что финансовые результаты по продажам европейских производителей в 1988 году сменились с небольшой прибыли на небольшой убыток в 1990 году, но они понесли большие убытки в период проведения расследования.
     
     Расследование показало, что цены, установленные производителем на большинстве рынков, постоянно падали. Среднее понижение цены в период между июлем 1991 года и июнем 1992 года составило 15 %.
     
     Акции европейских производителей за период с конца 1988 года по конец 1990 года упали на 33 пункта (в 1988 году индекс равен 100) и повысились в цене на конец периода проведения расследования на 66 пунктов.
     
     За период с конца 1988 года по конец 1990 года европейские производители сократили свой персонал на 6 %, а затем на конец периода проведения расследования еще на 4 %.
     
     На основе этих данных вначале было вынесено определение о наличии материального ущерба *1 европейским производителям феррохрома, а затем, с учетом вышеизложенного, а также “прозрачности рынка” данного товара, ограниченного числа участников и того обстоятельства, что европейские производители оказались в неконкурентоспособном положении, было вынесено заключение о наличии причинной связи между поставками феррохрома по демпинговым ценам и материальным ущербом европейским производителям данного товара.
     
     -----
     *1 В зарубежном законодательстве вместо термина “существенный ущерб” используется “материальный ущерб”, но они равнозначны

     
     И, наконец, замыкает перечень оснований для применения антидемпинговых пошлин необходимость защиты отечественной отрасли экономики. Правительство РФ может принять решение о неприменении антидемпинговых мер, даже если их введение соответствует критериям и процедурам, установленным действующим законодательством, в случае, если введение таких мер может причинить существенный ущерб развитию отрасли российской экономики, экономике Российской Федерации в целом или интересам значительной части потребителей товаров, либо по иным существенным причинам, имеющим общегосударственную важность. Такое решение должно быть соответствующим образом мотивировано. Оно может быть пересмотрено в случае, если причины, лежащие в основе такого решения, изменились.
     

Особенности введения и применения антидемпинговых пошлин

     
     В российском законодательстве антидемпинговая пошлина определена как пошлина, которая применяется при введении антидемпинговых мер и взимается ГТК России сверх базовой ставки таможенной пошлины (то есть ставки таможенной пошлины для стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования). При этом антидемпинговые меры - меры по ограничению демпингового импорта товара, которые применяет Правительство РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия ценовых обязательств.
     
     Антидемпинговая пошлина входит в систему особых видов пошлин. Впервые в законодательстве нашей страны этот термин появился в Законе СССР “О таможенном тарифе”, который был введен в действие 1 июля 1991 года постановлением Верховного Совета СССР от 26.03.91. Названный закон предусматривал, что в исключительных случаях при ввозе на таможенную территорию СССР и вывозе за пределы этой территории товаров могут применяться специальные таможенные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. При этом допускалось использование особых видов пошлин как при ввозе товара, что является общепринятой мировой практикой, так и при вывозе, а это уже больше исключение, чем правило.
     
     В настоящее время закреплено, что особые виды пошлин могут применяться только при импорте товара и в определениях отсутствует слово “таможенные”. Хотя еще совсем недавно в проекте одного из внешнеторговых законов, внесенном на рассмотрение депутатами Государственной Думы Ю.Д. Маслюковым и А.Г. Пузановским, фигурировало определение “антидемпинговые таможенные пошлины”. Такое отождествление антидемпинговых пошлин с таможенными имеет ряд недостатков. Во-первых, в отличие от таможенной пошлины срок действия антидемпинговой пошлины ограничен определенным периодом времени. Во-вторых, основной элемент антидемпинговой пошлины - ее ставка-норма обложения устанавливается для каждого конкретного случая отдельно, то есть носит персонифицированный (индивидуальный) характер.
     
     Не свободно от недостатков и нынешнее определение антидемпинговой пошлины. Речь идет об указании на взимание антидемпинговой пошлины сверх так называемой базовой ставки таможенной пошлины. Это позволяет говорить о ней как о надбавке к таможенной пошлине, тогда как в законодательстве других стран (например, в ст. 45.1 Закона Израиля от 01.01.91 № 5751-1991 “О налогообложении торговых операций”) особо подчеркивается, что она взимается независимо от того, облагается товар таможенной пошлиной или числится в списке беспошлинных товаров. Тем самым российский законодатель ограничил сферу применения антидемпинговых пошлин товарами, облагаемыми таможенной пошлиной. В результате антидемпинговая пошлина как инструмент оперативного экономического регулирования внешнеторговой деятельности теряет свою эффективность.
     

     Как уже отмечалось, антидемпинговая пошлина устанавливается по итогам антидемпингового расследования. Если в результате проведенного расследования на основании объективного анализа имеющихся фактов определено, что демпинговый импорт товара причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, Правительство РФ может применить в отношении демпингового импорта такого товара антидемпинговые пошлины.
     
     Указанные пошлины применяются в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта товара, всех производителей (экспортеров) данного товара соответствующего иностранного государства (союза иностранных государств) с учетом практики применения антидемпинговых мер в торговых отношениях с данным иностранным государством (союзом иностранных государств).
     
     Антидемпинговые пошлины могут быть введены и на индивидуальной основе в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, конкретных производителей (экспортеров) данного товара или объединений таких производителей (экспортеров). В этом случае они именуются индивидуальными антидемпинговыми пошлинами.
     
     Основными видами антидемпинговых пошлин являются временные и окончательные антидемпинговые пошлины. При этом необходимо отметить, что в российском законодательстве в отличие от зарубежного не используется определение “окончательные”.
     
     В исключительных случаях, но не ранее чем через 60 дней после начала антидемпингового расследования, если информация, полученная до его окончания, свидетельствует о наличии демпингового импорта товара и существенном ущербе отрасли российской экономики, причиненном демпинговым импортом товара, а также о том, что задержка с введением антидемпинговой пош