Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1

Некоммерческий сектор в рыночной экономике

       

Журнал начинает публикацию серию статей руководителей аудиторско-консалтинговой фирмы “БалансАУДИТ+” о проблемах работы некоммерческих организаций в условиях рынка. Актуальность темы вызвана тем, что согласно постановлению Правительства РФ от 07.12.94 № 1355 “Об основных критериях (системе показателей) деятельности экономических субъектов, по которым их бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке” (с изменениями от 25 апреля 1995 года) обязательной ежегодной аудиторской проверке подлежат благотворительные и иные (неинвестиционные) фонды, источниками образования которых являются добровольные отчисления юридических и физических лиц, в ходе которой выявляются серьезные нарушения в правовых вопросах, ведении бухгалтерского учета, соблюдении налогового законодательства.

       

Некоммерческий сектор в рыночной экономике    


В.А. Кобызева,
директор ООО "БалансАУДИТ+"
Е.Е. Рощина,
исполнительный директор ООО "БалансАУДИТ+"

1. Правовые основы деятельности некоммерческих организаций в России


        В настоящее время во многих странах рыночной экономики увеличивается число организаций здравоохранения, образования, культуры, науки и т.д., уставная деятельность которых не направлена на получение финансовой прибыли. Их совокупность составляет неприбыльный сектор экономики, который имеет собственную экономическую природу.


        Неприбыльные организации существовали и в более ранний период. Так, в США они были известны с конца XIX века, в Англии  -  XVI века. Однако значительный рост их численности, приведший к повышению роли неприбыльного сектора в развитии экономического и духовного потенциала ведущих западных стран, приходится на 60-70-е годы нынешнего столетия и весь последующий период.


        Россия не осталась в стороне от этого процесса: принят новый Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ); действуют Федеральные законы от 12.01.96 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 11.08.95 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", от 19.05.95 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".


        В соответствии с главой 4 ГК РФ, который вступил в силу на территории Российской Федерации 8 декабря 1994 года, юридические лица в зависимости от цели своей деятельности делятся на коммерческие и некоммерческие.


        Ст. 50 ГК РФ понимает под коммерческими организациями организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности; под некоммерческими  -  не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Для некоммерческих организаций прибыль не самоцель, а лишь средство для реализации определенной задачи: сохранение культурного наследия, повышение доступности образования, медицины, спорта и т.п.


        Согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, в частности:


         -  потребительские кооперативы  -  удовлетворение материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов;


         -  общественные религиозные организации  -  удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей;


         -  фонды  -  социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.


        Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество, или может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество, или участвовать в таком обществе (ст. 121 ГК РФ).


        ГК РФ определил, что некоммерческие организации могут создаваться в форме:


         -  потребительского кооператива;


         -  общественных организаций (объединений);


         -  религиозных организаций (объединений);


         -  организаций, финансируемых собственником учреждений;


         -  благотворительных и иных фондов;


         -  объединений юридических лиц (союзов, ассоциаций).


        Федеральный закон "О некоммерческих организациях" дополнил указанный перечень такими формами, как автономная некоммерческая организация и некоммерческое партнерство (ст. 2 Закона).


        В настоящее время иные формы некоммерческих организаций предусмотрены:


        Положением об адвокатуре, утвержденным Законом РСФСР от 20.11.80;


        Законом РФ от 07.07.93 № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации";


        Федеральным Законом от 15.06.96 № 72_ФЗ "О товариществах собственников жилья".


        Иные формы некоммерческих организаций могут вводиться только федеральными законами.


        Некоммерческие организации можно классифицировать следующим образом:


        1. По характеру прав участников в отношении юридического лица:


        - организации, в отношении которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право: организации, финансируемые собственником учреждения;


        - организации, в отношении которых их участники имеют обязательственные права: потребительские кооперативы, некоммерческие партнерства, товарищества собственников жилья;


        - организации, в отношении которых их учредители (участники, члены) не имеют имущественных прав: автономные некоммерческие, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, объединения юридических лиц, торгово-промышленные палаты, коллегии адвокатов.


        2. По объему вещных прав:


        - организации, обладающие правом оперативного управления на имущество: организации, финансируемые собственником учреждения;


        - организации, обладающие правом собственности на имущество: все другие некоммерческие организации.


        3. По наличию членства:


        - организации, имеющие членство: потребительские кооперативы, объединения юридических лиц, общественные и религиозные объединения (за исключением некоторых видов), некоммерческие партнерства, товарищества собственников жилья, коллегии адвокатов, торгово-промышленные палаты;


        - организации, не имеющие членства: фонды, финансируемые собственником учреждения, автономные некоммерческие организации.


        4. По составу учредительных документов:


        - некоммерческие организации, действующие на основании учредительного договора и устава: объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);


        -  организации, действующие только на основании устава  -  все другие некоммерческие организации.


        В случаях, предусмотренных Законом, некоммерческие организации могут работать на основании общего положения об организациях данного вида.


        Так, п. 5 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об образовании”" предусматривает, что деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и, разрабатываемыми на их основе, уставами этих образовательных учреждений.


        5. По ответственности участников:


        - организации, участники, учредители или члены которых несут субсидиарную ответственность: потребительские кооперативы (в пределах суммы невнесенной части дополнительного взноса), учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);


        - организации, учредители (члены) которых не несут субсидиарную ответственность: общественные и религиозные объединения, фонды, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, товарищества собственников жилья, торгово-промышленные палаты, коллегия адвокатов.


        6. По порядку распределения доходов среди учредителей:


        - организации, в которых доходы, полученные от предпринимательской деятельности, распределяются между членами: потребительские кооперативы.


        - организации, в которых доходы распределению не подлежат: все другие некоммерческие организации.


        Некоммерческие организации могут быть созданы физическими лицами, юридическими лицами, другими некоммерческими организациями.


        Создание физическими лицами общественного объединения и его деятельность регламентирует Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральный закон от 28.06.95 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций";а так же ГК РФ.


        Юридическими лицами могут быть созданы некоммерческие учреждения, потребительские кооперативы, фонды. Юридическое лицо (собственник) финансирует это учреждение полностью или частично.


        Некоммерческие организации могут быть созданы физическими и юридическими лицами одновременно (потребительские кооперативы, фонды). Некоммерческие организации могут объединяться в ассоциации и союзы.


        Некоммерческая организация может пройти государственную регистрацию и получить права юридического лица, а организация, созданная в форме общественного объединения, может функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.


        Нормативный акт различает момент создания некоммерческой организации и момент приобретения ею прав юридического лица, так как последнее связано с необходимостью государственной регистрации.


        Если организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуру государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет ей защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц, пользоваться налоговыми и прочими льготами.


        Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что государственную регистрацию юридических лиц осуществляют органы юстиции и что она должна производиться на основании специального закона о государственной регистрации юридических лиц. Но поскольку такой закон еще не принят, регистрацию некоммерческих организаций производят не только органы юстиции, но и Отдел регистрации некоммерческих организаций Департамента общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы (и аналогичные по функциям подразделения местных органов исполнительной власти в регионах России). Аккредитацию представительств иностранных некоммерческих организаций осуществляют и в системе торгово-промышленных палат (России, Москвы).


        Отметим признаки юридического лица, которыми в силу ст. 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях" наделяются некоммерческие организации:


        - наличие в собственности или оперативном управлении обособленного имущества;


        - возможность отвечать по своим обязательствам этим имуществом;


        - право от своего имени приобретать, и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и нести обязанности;


        - возможность выступать истцом и ответчиком в суде;


        - наличие самостоятельного баланса или сметы.


        Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами.


        Для прохождения процедуры государственной регистрации в качестве юридического лица коммерческие организации, независимо от формы и вида, представляют в органы, осуществляющие государственную регистрацию, перечень документов, включающий:


        - заявление учредителей (как правило, форма заявления утверждается регистрирующим органом);


        - протокол учредительного собрания;


        - учредительный договор или решение учредителей о создании организации;


        - информацию об учредителях;


        - устав некоммерческих организаций;


        - документ, подтверждающий наличие у созданной некоммерческой организации юридического адреса;


        - квитанцию об уплате регистрационного сбора.


        Отказ в регистрации некоммерческой организации возможен только в случаях:


        - несоответствия учредительных документов требованиям законодательства;


        - недостоверности представленной информации;


        - недееспособности или неправомерности хотя бы одного из учредителей;


        - наличия в Едином государственном реестре предприятий и организаций (ЕГРПО) другой организации с аналогичным наименованием.


        При отказе в регистрации некоммерческой организации заявителю выдается мотивированный отказ в письменной форме, который может быть обжалован в судебном порядке.


        На этапе государственной регистрации некоммерческие организации представляют в органы государственной статистики по месту регистрации копии следующих документов:


        - устава;


        - свидетельства о государственной регистрации;


        - учредительного договора.


        После постановки на учет некоммерческая организация должна получить от органа государственной статистики официальное уведомление с указанием идентификационных кодов согласно общероссийскому классификатору.


        Некоммерческие организации должны встать на учет в Государственную налоговую службу РФ; Фонд социального страхования РФ; Пенсионный фонд РФ; фонды обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения РФ.


        Для постановки на учет в налоговой инспекции требуются следующие документы:


        - заполненная карта постановки на учет, разработанная Госналогслужбой РФ, в трех экземплярах;


        - заявление по утвержденной Госналогслужбой РФ форме в двух экземплярах;


        - копии учредительных документов, заверенные нотариусом;


        - копия справки о постановке на учет в органах государственной статистики с указанием идентификационных кодов;


        - копия свидетельства о государственной регистрации, заверенная нотариально;


        - заверенная нотариально копия документа, подтверждающего наличие у данной коммерческой организации юридического адреса.


        Для постановки на учет в вышеназванных фондах необходимо представить:


        - заявление на бланке установленного образца;


        - заполненный бланк приложения к заявлению, форма которого утверждена фондом;


        - копию свидетельства о государственной регистрации, заверенную нотариально;


        - копию справки о постановке на учет в органах государственной статистики с перечнем идентификационных кодов;


        - копию документа, подтверждающего наличие у данной некоммерческой организации юридического адреса, заверенного нотариально.


        Реорганизация некоммерческой организации может происходить в следующих формах: слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Порядок реорганизации предусмотрен Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами. При этом вновь возникшая некоммерческая организация, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, должна пройти процедуру государственной регистрации. При присоединении одной организации к другой первая из них считается реорганизованной только с момента внесения в ЕГРПО записи о прекращении деятельности присоединенной организации.


        Процесс ликвидации некоммерческой организации должен происходить также в строгом соответствии с вышеуказанными документами. Учредители (участники) или орган, принявший решение о ликвидации по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, назначают ликвидационную комиссию и устанавливают сроки ликвидации. Если после удовлетворения требований кредиторов у ликвидируемой некоммерческой организации остается на балансе имущество, то оно может быть оставлено некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, или на благотворительные цели. Если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации не представляется возможным, то оно обращается в доход государства. Завершается ликвидация некоммерческой организации после внесения об этом записи в ЕГРПО. Для этого в органы, осуществляющие государственную регистрацию, необходимо представить следующие документы:


         -  заявление о внесении записи о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении деятельности некоммерческой организации, подписанное уполномоченным лицом;


         -  решение соответствующего органа о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации;


         -  устав некоммерческой организации и свидетельство об ее государственной регистрации;


         -  ликвидационный баланс, передаточный акт или разделительный баланс;


         -  документ, подтверждающий уничтожение печати некоммерческой организации.


        Характерные особенности порядка создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отражены в таблице:     
     

1.Потребительский кооператив  

Граждане и юридические лица на основе членства  

Общее собрание пайщиков  

Не может быть создан одним лицом  

Может быть реорганизован в хозяйственное товарищество или общество, в любую некоммерческую организацию  

1) Решение общего собрания пайщиков; 2) в случаях, преду-
смотренных ГК РФ, в т.ч. признание судом банкротом  

1) Гаражно-строительный;
2) жилищно-строительный;
3) дачно-строительный;
4) сельско-хозяйственный  

2. Общественное и религиозное объединение  

Граждане и юридические лица, общественные объединения (имеют членство за исключением некоторых форм)  

Съезд (конференция) или общее собрание  

1) Религиозное объединение: не менее
10 чел.;
2) общественное объединение: не менее
3 чел.  

Может быть реорганизовано только в общественное объединение   

Решение принимает съезд (конференция) или общее собрание общественного объединения  

1) Религиозные объединения;
2) общественные движения;
3) организации общественной самодеятельности;
4) молодежные и детские общественные объединения;  

3. Фонд  

Граждане и (или) юри-
дические лица не имеют членства  

1) Законодательно не установлено определенной структуры органа управления;
2) обязательность попечительского совета  

       -  

Автономная некоммерческая организация  

1) В судебном порядке;
2) добровольная ликвидация как банкрота под контролем кредитора  

1) Благотворительные;
2) социальные;  
3) образовательные;
4) культурные  

4. Некоммерческое партнерство  

Граждане и (или) юридические лица на основе членства  

Общее собрание членов  

Не может быть создано одним лицом  

В общественную или религиозную организацию (объединение),, фонд или автономную некоммерческую организацию  

1) По решению учредителей или органа, уполномоченного учредительными документами;
2) по решению суда. Имущество распределяется между членами согласно их взносу и не превышает его   

Фондовая биржа  

5. Автономная некоммерческая организация  

Граждане и (или) юридические лица не имеют членства  

Должен быть коллегиальным  

       -  

В общественную или религиозную организацию (объединение), либо фонд  

В общем порядке, установленном законодательством, при недостаточности денежных средств для удовлетворения кредиторов последние через суд могут взыскать удовлетворение с собственника  

Оказание услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг  

6. Учреждение  

Собственники, граждане и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципаль-
ные образо-
вания  

Управление осуществляет собственник в том виде, какой предусмотрен уставом   

        -  

В фонд, авто-
номную некоммерческую организацию, хозяйственное общество  

Решение о ликвидации принимает учредитель или орган, уполномоченный учредительными документами. Оставшееся имущество после удовлетворения требований кредиторов переда-
ется собственнику, если иное не предусмотрено учредительными документами или правовыми актами РФ  

Государственные органы и органы местного самоуправления; образовательные, культурные, медицинские, научные, социальные учреждения  

7. Объединение юридических лиц (ассоциация, союз)  

Объединение юридических лиц, основанное на членстве  

Общее собрание членов ассоциации  

Не могут быть созданы одним лицом  

В фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество  

В общем порядке, установленном Законом  

Общероссийские, межрегиональные, региональные, местные некоммерческие объединения  


        Правовое положение некоммерческих организаций определяется:


        - Гражданским кодексом Российской Федерации (части 1 и 2);


        - Федеральным законом от 12.01.96 № 7_ФЗ "О некоммерческих организациях";


        - Законом РФ "О потребительской кооперации в Российской Федерации" в редакции Федерального Закона от 11.06.97 № 97-ФЗ;


        - Федеральным законом от 08.12.95 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (с изм. и доп. от 07.03.97);


        - Федеральным законом от 19.05.95 № 82-ФЗ " Об общественных объединениях";


        - Федеральным законом 12.01.96 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";


        - Законом РСФСР от 25.10.90 № 267-1 "О свободе вероисповеданий";


        - Законом РСФСР от 20.11.80 "Об утверждении Положения об адвокатуре";


        - Законом РФ от 07.07.93 № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации";


        - Законом от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании";


        - Федеральным законом от 11.08.95 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";


        - Федеральным законом от 22.08.96 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";


        - Федеральным законом от 23.08.96 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";


        - Федеральным законом от 29.12.94 № 78-ФЗ "О библиотечном деле";


        - Федеральным законом от 26.05.96 № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации";


        - Основами законодательства Российской Федерации о культуре.


        Данный список исчерпывающим не является.